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2025年07月18日
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霧霾，無疑是剛剛過去的2013年的年度熱詞。昨天，北京市環保局發布2013年度北京市清潔空氣十件大事，其中，“向PM2.5宣戰”位居榜首，“重典治霾”、“全面壓煤”、“聯防聯控”等事件和舉措同時入選。
關鍵詞1 向PM2.5宣戰
2013年是北京市大氣污染防治工作具有里程碑意義的一年。北京市率先執行國家空氣質量新標準，PM2.5替代PM10成為大氣首要污染物，成為治理的重點。為落實國務院《大氣污染防治行動計劃》，本市迅速發布實施《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》，分解落實84項重點任務，各部門、各區縣積極貫徹落實，并結合自身情況，制定了本領域本地區的清潔空氣行動計劃。9月17日，本市召開首都大氣污染防治動員大會，進行全面動員和部署。
【點評】市環保局副局長、新聞發言人方力介紹，向PM2.5宣戰的舉動，體現了市委市政府已經看到了北京空氣污染的事實，并舉全市之力，以“壯士斷腕”的決心和勇氣，攻堅克難，打響一場以PM2.5為重點的大氣污染防治攻堅戰。同時，這場戰役也將匯集全社會的力量，最終的目標就是徹底解決北京市的空氣質量問題。
關鍵詞2 重典治霾
立法治污是去年本市推進大氣污染防治工作的一項有力措施。市人大制定了《北京市大氣污染防治條例》之后，市人大常委會和市政府多次組織人大代表和相關部門進企業、到基層調研，充分征集了社會各界的立法意見；反復召開20多次座談會、論證會，全文向社會公開，充分體現了民意；向全體政協委員征求意見，760位委員全面參與，充分體現了民主協商。在經歷了充分醞釀，科學論證，征求民意，反復修改，數易其稿，三次審議后，《條例（草案）》將提交全體人大代表進行最終審議表決。《條例（草案）》對大氣違法行為規定了有史以來最嚴厲的懲罰措施，將為新階段大氣污染防治工作提供有力的法律制度支撐。
【解讀】中國政法大學教授王燦發表示，此次大氣污染防治條例的制定，在程序上有一個很大的特點，就是廣征民意。“我自己就至少參加了四到五次的征求意見會。”王燦發說，像這樣的專業性條例，以往只需要人大常委會通過就行，但這次要到市人代會上讓全體代表討論通過，這是史無前例的。
此外，從條例的內容來看，跟國家的法規有很多不同的地方，體現了北京市確實是根據自己的需要來制定條例。王燦發舉例說，該條例除第一章總則與國家法規相似外，第二章就開始明確各個方面的大氣污染防治責任，其中包括政府、企業、公民個人等，還加重了處罰的力度。“這個條例對北京市治理大氣污染，特別是治理霧霾，能真正起到法制保障的作用。”
關鍵詞3 實時播報
2013年，北京市已建成覆蓋全市的空氣質量監測網絡，35個監測站點包含23個城市環境評價點、1個城市清潔對照點、5個交通污染監控點和6個區域背景傳輸點，基本覆蓋主要的環境空氣功能區。空氣質量信息實現了每小時數據更新，市民可通過網絡、手機、微博等渠道，了解到包括PM2.5在內的全市各類地區的各種污染物監測結果。實時獲取空氣質量信息變成了一件輕而易舉的事。
今年1月2日，市環保局發布了首個PM2.5年均濃度值——89.5微克/立方米。這一監測數據的出爐，也再次提醒北京市治理大氣污染還面臨巨大挑戰，要達到2017年60微克/立方米左右的目標依然任重道遠。
【解讀】北京公眾環境研究中心主任馬軍坦言，在空氣質量信息發布方面，北京市是走在全國前列的。他認為，空氣質量信息發布具有極其重要的價值，不僅是為了保護公眾健康，對促進科學減排也有重大意義。
馬軍告訴記者，過去三年，北京公眾環境研究中心對全國上百個重點城市信息發布的情況進行了綜合評價，北京市2013年在全國113個城市中名列第一。北京市不僅擁有全國最多的35個監測站點，其中包含了不同的類型，并且還有預報。“空氣質量信息已經成為很多公眾安排生活和出行的依據，就像看天氣預報一樣。”馬軍希望本市能盡快從空氣質量實時發布走向污染源信息實時發布，雖然目前已經發布了日均值，但還應盡快建立小時值的發布機制。
關鍵詞4 標準引領
本市現行有效的大氣地方環保標準共計34項，不僅涵蓋范圍廣，在數量上位居全國各省市首列, 而且在污染物排放限值上均屬國內領先水平，部分達到國際先進水平。2013年全年，本市共發布了9項大氣污染防治方面的地方環保標準，是發布標準數量最多的一年。
在源頭控制管理方面，發布了《低硫散煤及制品》標準；在固定源管理方面，發布了《固定式內燃機大氣污染物排放標準》等3項標準；在移動源管理方面，發布了《輕型汽車（點燃式）污染物排放限值及測量方法（北京Ⅴ階段）》等5項標準。還有更多的標準正在研究編制和修訂。為推進首都環境質量的改善，本市將進一步加快制修訂重點行業排放標準，督促排污單位加快末端治理設施的升級改造，推動企業調整原料結構和產品結構，促進先進污染控制與治理技術的應用。
【解讀】市質監局標準化處處長賴東介紹，2013年1月，經國務院批準，本市發布了《輕型汽車（點燃式）污染物排放限值及測量方法（北京Ⅴ階段）》地方標準，于2013年2月1日開始實施。這已經是北京市第五次在全國率先實施更嚴格的機動車排放標準，預計單車排放比現行的“國Ⅳ”標準約降低40%。此外，北京去年還實施了兩項重型汽車地方標準作為國家標準的補充，實施后，第四、第五階段重型柴油車在城市運行時的單車氮氧化物排放可削減60%。
關鍵詞5 經濟杠桿
環境經濟政策是新形勢下有效補充行政措施不足、建立污染減排長效機制、調動全社會力量共同改善環境質量的必要手段。價格、稅收、金融、收費、財政補貼、以獎代補等經濟手段在本市環保工作中經歷了從無到有、由點及面的過程，逐步發展到目前較為完整的政策體系。2013年，各部門圍繞清潔空氣行動計劃的實施，新制定政策16項，具體包括二氧化硫等四項主要污染物排污收費標準調整政策、京V油品優質優價政策、綠色信貸政策、稅收優惠政策、農村散煤整治財政補貼政策等。
目前，包括延續實施的老舊車提前淘汰更新補助、污染減排以獎代補等政策在內，北京市與清潔空氣行動計劃緊密相關的環境經濟政策共計40項。
【觀點】中國人民大學環境學院環境經濟與管理系教授宋國君認為，清潔空氣的經濟手段應當越來越多才對，因為它更加靈活，也更加尊重每個人的情況，有助于降低全社會的成本。
目前，北京市帶頭采取了很多經濟方面的手段，也收到了很好的效果，但宋國君表示，經濟刺激手段要想發揮更好的效果，必須經過規范的評估。他認為在污染防治方面，一定要遵守污染者付費、污染者達標排放等原則，超標排放收費在某種程度上是違法的，因為超標了首先應該處罰。此外，宋國君坦言，經濟刺激政策在大多數情況下都是輔助命令控制型政策的，如果命令手段沒有做到的話，那過多的經濟刺激是有問題的。“比如，一定要先執行排污許可證制度，才能再有排污交易制度。”
關鍵詞6 全面壓煤
壓減燃煤是改善空氣質量的重要措施。2013年，本市提出了未來五年壓減燃煤1300萬噸的目標，減煤比例高達56%，并首次正式將減煤換煤工作拓展到農村地區，治理力度可謂空前。
去年，全年共完成了215臺共3428蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造。其中，城六區完成2441蒸噸，工業開發區完成766蒸噸，郊區縣完成221蒸噸；東城區、西城區共完成4.4萬戶平房居民“煤改電”工程改造；通過在城鄉結合部和農村地區實施“五個一批”的減煤換煤工程，實現城市化改造上樓4萬戶，拆除違法建設1100萬平方米，煤改電4000戶，煤改氣1200戶，液化石油氣下鄉30萬罐；調整退出288家高污染企業。通過以上措施，去年本市共壓減燃煤130萬噸，實現二氧化硫減排5763噸，煙粉塵減排6017噸。
【體驗】昌平區馬池口鎮新店村村民高天祿一家，就是農村地區減煤換煤工作的受益者，去年，他們一家終于告別了燒煤的日子，提早用上了天然氣。說起天然氣的好處，高天祿用了三個詞：干凈、省心、踏實。高天祿說，現在全村都用上了天然氣，以前的煤灰、煤渣通通看不見了，環境更美了。
關鍵詞7 控車減油
2013年，本市率先實施第五階段機動車排放標準，同時加快老舊車輛淘汰工作。據統計，去年全年，本市共淘汰36.6萬輛老舊機動車，已發放補助資金8.05億元。經核算，每年可減少一氧化碳、氮氧化物、碳氫化合物和顆粒物排放共12.8萬噸，其中氮氧化物8925噸。
今后，本市將進一步強化流動源排放監管力度,重心向重型車傾斜，大力發展公共交通，嚴格機動車總量調控政策、推動機動車結構優化調整，加快推廣新能源和清潔能源車。
【建議】日前，市交通委發布了關于北京市小客車合乘出行的意見，市民合法拼車不再被認定為“黑車”。據了解，去年春節時，一項順風車公益活動實現了幫助1萬多人免費回家，今年還將計劃幫助10萬人。昨天，這項活動的負責人提議，是否可以考慮讓滿載的順風車免受尾號限制、免交高速通行費、優先使用公交車道以及在年底時減免車船稅的政策。“這些政策在國外的一些城市，已經運行得比較良好了。”
關鍵詞8 應急響應
為應對空氣重污染，本市于2012年制定了《北京市空氣重污染日應急方案（暫行）》，并于2013年1月應對重污染中及時啟動實施。為進一步完善空氣重污染應對工作，2013年10月，市政府修訂發布了《北京市空氣重污染應急預案》，強化空氣重污染應急管理，將空氣重污染應對納入全市應急管理體系，成立空氣重污染應急指揮部，提高預警分級的科學性和規范性，并首次提出當空氣重污染達到最高預警級別時，實行“六停一沖”等措施，最大程度保護公眾健康，減緩污染程度。
【點評】根據北京市實行的空氣重污染應急預案，當空氣重污染最高級別的紅色預警發布時，將采取“六停一沖”的措施，即停產、停工、停放、停燒、停車、停課和加強道路保潔。“‘六停一沖’這些應急措施，為全國強制性措施起到表率作用。”環境保護部應急中心副主任閻景軍說。
關鍵詞9 聯防聯控
目前，大氣污染的區域性特征越來越明顯，聯防聯控是大氣污染防治的必然趨勢。全國大氣污染防治工作重點在京津冀、長三角、珠三角，而重中之重是京津冀地區。北京及周邊地區在大氣污染聯防聯控方面既有北京奧運會的成功經驗，又有聯合治理的愿望。
2013年10月，北京及周邊地區大氣污染防治協作第一次工作會議召開，明確了“責任共擔、信息共享、協商統籌、聯防聯控”的工作原則，建立了工作機制。目前，聯防聯控工作正在有序推進，區域協作治理大氣污染的格局已經形成。
【觀點】中國環境科學研究院副院長柴發合提出，聯防聯控的實際含義應該有六個字：制度、機制、方法。“聯防聯控這種空氣質量管理制度的創新，把所在地區受污染影響有一致性的區域集中在一起，進行污染防治工作，可以做到一加一大于二的效果。”柴發合說。
關鍵詞10 全民行動
2013年的北京，從政府到企業，從公眾人物到普通市民，從新聞媒體到環保公益組織，攜手開展了一場“清潔空氣·為美麗北京加油”的全民行動。政府相關部門發起了“清潔空氣·為美麗北京加油”、“清潔空氣·綠色交通”、“關注PM2.5 攜手污染減排”等系列主題活動，向市民寄送了50萬份“拒絕PM2.5 你我齊行動”宣傳折頁。在京170余家企業聯合倡議，履行社會責任，加強治污減排，共同改善首都空氣質量。廣大網民高度關注“清潔空氣”相關話題，發布“清潔空氣”方面微博共計133萬條，“環保北京”微博群備受關注，其中全年閱讀@環保北京達3億多人次。全市機動車駕駛員積極響應“清潔空氣·綠色駕駛”活動，累計參與人數超過18萬。
【新舉】志愿者代表和韌今年65歲了，他從2006年開始參加志愿活動，在過去七年的時間里，他經常參加環保志愿活動。從今年開始，和韌參與的環保志愿活動將越來越多，因為北京市環保志愿者協會馬上就要成立了。
記者了解到，環保志愿者協會目前已有120名會員，其中包括70名個人會員和50名單位會員，該協會作為一個樞紐機構，將本市的公益組織和志愿者聯系起來，形成合力，有效放大志愿服務的效果和影響力。
