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    中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議日前召開(kāi)，這是改革開(kāi)放以來(lái)中央召開(kāi)的第一次城鎮(zhèn)化工作會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要建立空間規(guī)劃體系，推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作；要將城市規(guī)劃由擴(kuò)張性規(guī)劃轉(zhuǎn)向界定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃；要保持規(guī)劃的連續(xù)性。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鎮(zhèn)化發(fā)展的藍(lán)圖、建設(shè)的綱領(lǐng)、管理的依據(jù)，具有戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性。做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，有利于提高城鎮(zhèn)化建設(shè)用地效率，有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、釋放內(nèi)需巨大潛力、提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量具有重要戰(zhàn)略意義。

　　牢固樹(shù)立以人為本的規(guī)劃理念。城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵，是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口遷入城市，分享現(xiàn)代城市的文明成果。由于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化片面強(qiáng)調(diào)城市規(guī)模的擴(kuò)張，忽視了城市內(nèi)涵的提升，片面強(qiáng)調(diào)人口數(shù)量的聚集，忽視了基本公共服務(wù)的配套，片面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，忽視了生態(tài)環(huán)境的改善，導(dǎo)致一些城市患上了嚴(yán)重的“城市病”。貫徹以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，落實(shí)到規(guī)劃領(lǐng)域，首先要牢固樹(shù)立以人為本的規(guī)劃理念，把創(chuàng)造宜居樂(lè)業(yè)生態(tài)的良好環(huán)境作為城鎮(zhèn)化規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是生活空間舒適宜居。“住有所居、住有宜居” 是基本的民生需求。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，做好規(guī)劃工作，首要任務(wù)是做好“居”的規(guī)劃，讓老百姓進(jìn)得來(lái)、住得下。要尊重自然、順應(yīng)自然，注重依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)規(guī)劃城市布局，讓城市融入大自然，讓居民“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。要統(tǒng)籌現(xiàn)代和傳統(tǒng)，在融入現(xiàn)代元素的同時(shí)，注重保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，防止千城一面、不倫不類(lèi)。要因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為，注重在保留村莊原始風(fēng)貌的基礎(chǔ)上改善生活空間，傳承文化市，讓老百姓 “詩(shī)意地棲居”。二是生態(tài)環(huán)境山清水秀。“既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”。山清水秀的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)有的題中之義。要科學(xué)規(guī)劃開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，以資源環(huán)境承載能力設(shè)定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，以生態(tài)條件凜賦確定城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)，以資源節(jié)約環(huán)境友好引領(lǐng)城鎮(zhèn)發(fā)展方向。要優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，擴(kuò)大城市綠地、濕地、園地等生態(tài)空間比重，大力推廣綠色建筑、節(jié)能建筑、環(huán)保建筑，促進(jìn)城鎮(zhèn)低碳發(fā)展。要以防治大氣污染、水污染為重點(diǎn)，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市生態(tài)治理能力。三是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)就業(yè)樂(lè)業(yè)。“就業(yè)是民生之本”。保障轉(zhuǎn)移人口充分就業(yè)是推進(jìn)以人為核心新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，是防止發(fā)生次生貧困的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要按照“產(chǎn)城互動(dòng)、融合發(fā)展”的思路，因地制宜，發(fā)展各類(lèi)產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)吸納轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。要鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人口自主創(chuàng)業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，從稅費(fèi)、信貸、財(cái)政補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面給予政策扶持，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。要多渠道開(kāi)展各種職業(yè)技能培訓(xùn)，特別對(duì)就業(yè)困難群體，要根據(jù)其年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)、就業(yè)愿望等，制定針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，努力增強(qiáng)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。

　　積極推行開(kāi)放民主的規(guī)劃方法。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政等多個(gè)主體，是公共利益的焦點(diǎn)。目前城鄉(xiāng)規(guī)劃從立項(xiàng)到執(zhí)行、管理、監(jiān)督全過(guò)程，都是政府主導(dǎo)，公眾的參與還只是一種自上而下、較為泛化的制度安排。要更好反映群眾訴求，體現(xiàn)人性化規(guī)劃，必須推行開(kāi)放民主的規(guī)劃方法。一是頂層設(shè)計(jì)和基層參與相結(jié)合。新修訂的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定，“修改控制性詳細(xì)規(guī)劃方案，編制機(jī)關(guān)必須征求規(guī)劃地段厲害關(guān)系人的意見(jiàn)，必要時(shí)進(jìn)行聽(tīng)證”。要建立健全公眾參與規(guī)劃的政策制度，明確參與的目標(biāo)、性質(zhì)、內(nèi)容、組織程序等，通過(guò)政策安排和制度保障，確保公眾參與的規(guī)范化、程序化、制度化。要暢通規(guī)劃利益表達(dá)渠道，以定期會(huì)議、政務(wù)網(wǎng)站、熱線電話等形式及時(shí)受理解答群眾規(guī)劃訴求，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，為科學(xué)民主決策奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要加大規(guī)劃知識(shí)普及力度，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的方式宣傳介紹城鄉(xiāng)規(guī)劃常識(shí)，確保公眾看得懂、能參與、有表達(dá)，提高參與的實(shí)效性。二是專(zhuān)業(yè)人員和社會(huì)大眾相補(bǔ)充。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，群眾的規(guī)劃訴求也日趨多元。傳統(tǒng)的，由專(zhuān)家主導(dǎo)、缺乏公眾參與的規(guī)劃方案，并不一定契合群眾期望。最近山東青島發(fā)生的石油管線泄露爆燃事件，直接原因就是石油管線和市政管網(wǎng)規(guī)劃混亂，管線漏油進(jìn)入市政管網(wǎng)導(dǎo)致爆燃發(fā)生，就是一個(gè)鮮活例子。要在規(guī)劃前期，通過(guò)輿論引導(dǎo)，鼓勵(lì)公眾、企業(yè)、民間團(tuán)體參與規(guī)劃設(shè)計(jì)中來(lái)，積極建言獻(xiàn)策，推動(dòng)規(guī)劃調(diào)研更加全面深入具體，從源頭上杜絕編制的規(guī)劃方案“水土不服”。要在規(guī)劃編制過(guò)程中，創(chuàng)造條件讓社會(huì)大眾了解方案目標(biāo)內(nèi)容、原則要求，敞開(kāi)討論、溝通、協(xié)商的大門(mén)，找到專(zhuān)家主導(dǎo)和公眾參與之間的“黃金平衡點(diǎn)”。要在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，設(shè)立規(guī)劃監(jiān)督員制度，建立民情評(píng)估體系，準(zhǔn)確把握大眾感受，對(duì)不合理規(guī)劃條件及時(shí)做出修改和調(diào)整。三是國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)治理相借鑒。發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)規(guī)劃走過(guò)了一百多年歷程，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持以我為主、為我所用，積極借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)成果，走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，是新型城鎮(zhèn)化的正確選擇。要積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家以市場(chǎng)為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，結(jié)合國(guó)情實(shí)際，正確處理市場(chǎng)和政府的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中配置資源的決定性作用。要積極借鑒國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模和聚集帶動(dòng)有效模式，統(tǒng)籌我國(guó)人口數(shù)量多、行政區(qū)劃大、資源要素趨緊實(shí)際，合理設(shè)置大中小城市和小城鎮(zhèn)，使新型城鎮(zhèn)化既不超出城市資源承載能力，又能有效產(chǎn)生聚集效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用。要積極借鑒國(guó)外城鎮(zhèn)化建設(shè)多元可持續(xù)資金保障機(jī)制，探索建立政策性金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本、各種所有制經(jīng)濟(jì)主體平等參與我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)“輸血”功能。

　　科學(xué)編制統(tǒng)籌完善的規(guī)劃體系。科學(xué)完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系是區(qū)域人口密度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)和資源消耗的“調(diào)節(jié)器”，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)、城鄉(xiāng)發(fā)展良性循環(huán)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“行動(dòng)綱領(lǐng)”，對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起著宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略指導(dǎo)作用。一是高效率規(guī)劃利用城鎮(zhèn)建設(shè)用地。土地是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵要素之一，推動(dòng)土地高效配置、節(jié)約集約利用，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。要嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城定居規(guī)模相掛鉤、新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與土地開(kāi)發(fā)調(diào)整數(shù)量相掛鉤機(jī)制，嚴(yán)格控制下級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的新增用地量，使其不得突破上級(jí)總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。要整治盤(pán)活土地存量，強(qiáng)化土地“供后監(jiān)管”，加大對(duì)不合理利用、低效利用、閑置土地的整治力度，使土地流轉(zhuǎn)起來(lái)，防止城市圈地運(yùn)動(dòng)卷“土”重來(lái)。要優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格實(shí)施用地紅線、水體藍(lán)線、綠地綠線、歷史文化保護(hù)紫線、市政公用設(shè)施黃線的“五線譜”管理制度，合理確定工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實(shí)保護(hù)耕地。二是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引導(dǎo)城鎮(zhèn)布局形態(tài)。空間格局科學(xué)合理，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)比例適當(dāng)，是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。要在“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局基礎(chǔ)之上，把發(fā)展城市群作為新型城鎮(zhèn)化的主攻方向，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集效應(yīng)，提高綜合承載力、輻射力和帶動(dòng)力，打造帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新的增長(zhǎng)極。要按照“梯次推進(jìn)、分類(lèi)指導(dǎo)、突出特色”的原則，積極發(fā)展中小城市，發(fā)揮其作為大城市“減負(fù)分流”、協(xié)調(diào)補(bǔ)充功能，防治“大城市病”。要選擇若干基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，完善功能配套，發(fā)展成中心鎮(zhèn)，發(fā)揮其“鄉(xiāng)頭城尾”、啟城承鄉(xiāng)的聯(lián)結(jié)作用。三是高水平規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)公共服務(wù)。基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋的“陽(yáng)光普照”，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的“穩(wěn)定器”。要加快公共交通、城市道路、水電燃?xì)狻⑼ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，完善城市功能，擴(kuò)充城市承載能力。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源凜賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，培育支柱產(chǎn)業(yè)、壯大特色產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，夯實(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)。要加大保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等民生工程建設(shè)，編牢筑實(shí)社會(huì)保障網(wǎng)“網(wǎng)底”，給轉(zhuǎn)移人口以穩(wěn)定可靠的民生保障預(yù)期，提高幸福指數(shù)。

　　健全完善嚴(yán)肅權(quán)威的規(guī)劃管理。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不按規(guī)劃組織建設(shè)、隨意變更和干預(yù)規(guī)劃、“紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”，把規(guī)劃當(dāng)擺設(shè)的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。一是健全規(guī)劃管理機(jī)制。健全完善的規(guī)劃管理是規(guī)劃實(shí)施的先導(dǎo)，是依法行政的政策依據(jù)。要適時(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的修編，將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、土地利用總體規(guī)劃和住房建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，有序安排建設(shè)規(guī)模、實(shí)施時(shí)序。要及時(shí)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，并將其作為土地出讓、劃撥、規(guī)劃設(shè)計(jì)的先決條件和規(guī)劃許可的依據(jù)。要健全修建性詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制，將總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，為工程建設(shè)提供具體規(guī)劃指導(dǎo)。二是嚴(yán)格規(guī)劃審批程序。要強(qiáng)化審批監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目選址、建設(shè)用地、工程規(guī)劃等許可制度，把好“一書(shū)兩證”審批關(guān)，確保總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃落地落實(shí)。要按照“分級(jí)審批、環(huán)環(huán)相扣、有機(jī)銜接”的原則，建立分級(jí)審批制度，根據(jù)方案規(guī)模大小進(jìn)行分級(jí)管理，層層把關(guān)。要全面實(shí)施建設(shè)工程規(guī)劃許可公示制度，對(duì)建筑面積、用地規(guī)模、綠化比例、建筑密度、容積率等指標(biāo)進(jìn)行批前批后公示，推行“陽(yáng)光規(guī)劃”。三是加大規(guī)劃批后監(jiān)督。規(guī)劃批后管理能夠客觀反饋規(guī)劃執(zhí)行結(jié)果，保證工程建設(shè)按規(guī)劃正確實(shí)施。要在放線定位環(huán)節(jié)抓預(yù)防，要求所有新建工程應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)單位依據(jù)審批的規(guī)劃方案進(jìn)行放線，規(guī)劃驗(yàn)收合格后方可實(shí)施下一工序。要在工程建設(shè)過(guò)程嚴(yán)把關(guān)，及時(shí)查驗(yàn)基槽、位置移動(dòng)、坐標(biāo)偏差、占地面積等指標(biāo)，將違法違規(guī)建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)。要在竣工驗(yàn)收階段重查處，仔細(xì)核查建筑高度、外墻裝飾、附屬設(shè)施等分部分項(xiàng)工程，對(duì)不符合規(guī)劃要求的不予驗(yàn)收。

　　潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。城鎮(zhèn)化的美好藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)建設(shè)的號(hào)角已吹響，我們相信，只要有足夠的歷史耐心、有頑強(qiáng)的改革決心、有堅(jiān)定的發(fā)展信心，一磚一瓦不馬虎、一張藍(lán)圖干到底，就一定能夠“眾志成城”。（作者單位：佛山市高明區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局）