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國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)
《國家林業(yè)局2014年工作要點》的通知
林辦發(fā)〔2014〕1號
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司,新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局,各計劃單列市林業(yè)局,國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
現(xiàn)將《國家林業(yè)局2014年工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實，確保全面完成2014年各項工作任務。
國家林業(yè)局
2014年1月20日
國家林業(yè)局2014年工作要點
2014年，各級林業(yè)部門要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持以建設生態(tài)文明為總目標，以改善生態(tài)改善民生為總?cè)蝿眨匀嫔罨謽I(yè)改革為總動力，緊緊圍繞建設美麗中國，認真實施《推進生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要》，創(chuàng)新林業(yè)體制機制，完善生態(tài)文明制度，推進國家林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。力爭全年完成造林9000萬畝，中幼齡林撫育1.05億畝，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值5萬億元，林產(chǎn)品進出口貿(mào)易額達到1400億美元，進一步加強森林、濕地、野生動物及其生物多樣性保護，加快恢復沙區(qū)林草植被，全面提升生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展水平。
一、穩(wěn)步推進林業(yè)重點改革
在抓好國有林場改革試點的基礎(chǔ)上，爭取以黨中央、國務院名義出臺《國有林場改革指導意見》，召開國有林場工作會議，全面啟動國有林場改革。按照“保生存、卸包袱、求發(fā)展”的要求，重視解決重點國有林區(qū)兩級管理費、森工企業(yè)金融機構(gòu)債務、提高森林管護和社會保險補助標準等問題。加強國有林區(qū)改革頂層設計，出臺《關(guān)于全面推進國有林區(qū)改革指導意見》，改革邁出實質(zhì)性步伐。毫不放松、深入推進集體林權(quán)制度改革，進一步完善落實和穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營權(quán)，維護林農(nóng)的合法權(quán)益。加強林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度建設，抓好林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作。積極培育家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，推動林業(yè)混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。認真落實財政金融扶持政策，切實提高農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的收入。積極爭取國務院出臺深化集體林權(quán)制度改革文件，對深化改革作出全面部署。
二、全面完成重點生態(tài)工程建設任務
在鞏固退耕還林成果的同時，啟動重點地區(qū)新一輪退耕還林工程，制定完善工程管理和檢查考核辦法，進一步強化工程管理，確保工程建設質(zhì)量。抓好天然林資源保護工程森林管護和后備資源培育，繼續(xù)創(chuàng)新工程管理，推動天保工程區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快推進三北、長江等防護林體系工程建設，推進百萬畝人工林基地和黃土高原地區(qū)綜合治理林業(yè)示范縣建設。召開全國防沙治沙工作暨京津風沙源治理二期工程啟動會議，簽訂落實防沙治沙目標責任，完成京津風沙源和石漠化治理工程林業(yè)建設任務，抓好沙化土地封禁保護補助試點、第五次全國荒漠化和沙化監(jiān)測工作。認真實施青海三江源生態(tài)保護和建設二期工程，全面完成林業(yè)建設任務。加快推進全國木材戰(zhàn)略儲備基地建設，出臺《國家儲備林管理辦法》，劃定國家儲備林1500萬畝。
三、著力加強造林綠化和森林經(jīng)營
深入實施《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2011—2020年）》，創(chuàng)新造林綠化機制，豐富義務植樹形式，加強城鄉(xiāng)造林、部門（系統(tǒng)）綠化工作指導，充分調(diào)動各方面造林積極性，確保完成全年造林任務。完善林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，出臺推進林業(yè)碳匯交易的指導意見，加快林業(yè)碳匯交易進程。加快編制《全國森林經(jīng)營規(guī)劃（2013—2030年）》，明確全國森林經(jīng)營總體目標、戰(zhàn)略布局、重點任務、經(jīng)營策略和保障措施。出臺《全面加強森林經(jīng)營工作的意見》，完善政策保障體系。加強森林經(jīng)營質(zhì)量監(jiān)管和考核評價，推進森林經(jīng)營樣板基地建設，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和管理模式。認真執(zhí)行新修訂的《森林撫育規(guī)程》，鼓勵經(jīng)營主體自覺開展森林經(jīng)營。推進干旱半干旱地區(qū)等困難立地造林，籌備召開干旱半干旱地區(qū)造林工作現(xiàn)場會。繼續(xù)加強森林經(jīng)營管理和技術(shù)人員培訓。發(fā)布實施《關(guān)于加強全國老化防護林更新改造的指導意見》，抓好壩上退化林分更新改造試點。出臺《森林經(jīng)營方案實施示范林場管理辦法（試行）》，擴大示范林場范圍。突出抓好中央財政森林撫育補貼政策落實工作，提高森林撫育質(zhì)量。
四、切實強化資源保護管理
公布第八次全國森林資源清查結(jié)果，修訂《建設項目使用林地審核審批管理辦法》，做好省、縣級林地保護利用規(guī)劃批準實施工作。拓展全國林地一張圖應用范圍。開展國家級公益林管理績效評價，部署“十三五”采伐限額編制工作，啟動第九次全國森林資源清查工作。扎實做好即將啟動的東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐試點，落實政策，強化管理，嚴格監(jiān)管，確保停伐試點順利推進。公布第二次全國濕地資源調(diào)查成果，加強濕地生物多樣性保護和國際重要濕地、濕地公園管理。建立濕地生態(tài)補償機制，開展退耕還濕試點。編制《國家沙漠公園總體規(guī)劃》。加強國家公園體制建設研究。繼續(xù)做好野生動植物資源調(diào)查工作，完成全國第四次大熊貓調(diào)查并公布調(diào)查結(jié)果。制定修訂《國家重點保護野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》、《野生動植物進出口證書管理辦法》，發(fā)布《極度瀕危野生動物拯救保護實施方案》和《遷飛鳥類保護規(guī)劃》。加強自然保護區(qū)建設和珍稀瀕危野生動植物拯救保護，高度重視敏感物種及遷徙鳥類保護工作。制定森林資源監(jiān)督工作考核辦法，加強森林資源監(jiān)督機構(gòu)建設，認真履行案件查處和資源監(jiān)督職責。修訂《森林公安機關(guān)執(zhí)法細則》，制定森林公安警力配置標準，加強森林公安信息化建設，提高執(zhí)法水平。開展專項執(zhí)法行動，依法查處破壞林業(yè)資源案件。
五、扎實做好林木種苗工作
深入貫徹落實國務院辦公廳《關(guān)于加強林木種苗工作的意見》和《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》。印發(fā)《全國林木種質(zhì)資源調(diào)查收集與保存利用規(guī)劃》和《國家林木種質(zhì)資源庫認定辦法》，開展種質(zhì)資源普查和收集，摸清林木種質(zhì)資源家底。爭取啟動重點林木種質(zhì)資源保存庫建設。加快林木良種選育進程，制定主要樹種、珍貴樹種等林木中長期育種計劃。抓好林木良種補貼工作，加強重點林木良種基地建設與管理，提高林木良種使用率。制定《全國保障性苗圃建設與管理辦法》，提升林木種苗生產(chǎn)供應能力。加強地縣兩級種苗行政執(zhí)法能力建設，開展全國種苗質(zhì)量監(jiān)督抽查，強化林木種苗質(zhì)量管理，嚴厲打擊制售假冒偽劣林木種苗行為。鼓勵發(fā)展大型區(qū)域性種苗交易市場，提高種苗社會化服務水平。
六、逐步提高林業(yè)應急救災能力
嚴格落實森林防火責任制，加大對敏感地區(qū)、重點部位和重要設施管控力度。認真實施《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》，抓好國有林區(qū)防火道路建設試點。健全森林防火應急預案體系，加強森林防火工作視頻調(diào)度，落實火災通報和火情信息處置機制，推進火險隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，最大限度減少火災發(fā)生和災害損失。啟動全國林業(yè)有害生物普查工作，開展重大林業(yè)有害生物防控省級人民政府目標責任落實情況檢查考核。爭取出臺《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》，完善防治政策措施，加強防控體系建設，遏制林業(yè)有害生物多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。強化野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作。做好重大沙塵暴災害預測和應急處置工作。
七、積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)
爭取國務院批準出臺《關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《全國優(yōu)勢特色經(jīng)濟林發(fā)展布局規(guī)劃》、《關(guān)于加快特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，大力發(fā)展木本油料、特色經(jīng)濟林、花卉苗木、竹藤、林下經(jīng)濟、森林旅游等綠色富民產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展生物質(zhì)能源、生物材料、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)。啟動國家級林業(yè)重點龍頭企業(yè)認定工作，開展國家重點林產(chǎn)品市場信息監(jiān)測與預警工作。加強林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，開展國家林業(yè)標準化示范企業(yè)和標準化示范區(qū)建設，實施林產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，建立林產(chǎn)品質(zhì)量保障體系。實施林產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，開展國家森林標志產(chǎn)品體系建設，提升林產(chǎn)品市場競爭能力。
八、繼續(xù)加強林業(yè)生態(tài)文化工作
加強與主流媒體的戰(zhàn)略合作、品牌策劃，深入開展林業(yè)與生態(tài)文明、與美麗中國系列宣傳活動，繼續(xù)擴大林業(yè)影響。加強生態(tài)文化體系建設，編制生態(tài)文化建設規(guī)劃。推進國家和省級森林城市、生態(tài)文明教育基地、生態(tài)文明示范縣和示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。深入開展關(guān)注森林、“人文古樹”專題宣傳活動。出版《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設讀本》、《中國生態(tài)文化體系研究總論系列叢書》，拍攝生態(tài)保護專題片《紅線》。加強生態(tài)文學作品創(chuàng)作，推出一批優(yōu)秀生態(tài)文學作品。辦好2014青島世界園藝博覽會，完成2019北京世界園藝博覽會申請認可工作，做好第三屆中國綠化博覽會籌備工作。
九、全面深化國際交流合作
圍繞推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設重大戰(zhàn)略，加強林業(yè)經(jīng)貿(mào)、科技等國際合作。認真開展2014年亞太經(jīng)合組織中國年林業(yè)活動。做好打擊野生動植物非法交易峰會、全球大象保護部長級會議、世界自然保護聯(lián)盟世界公園大會、聯(lián)合國糧農(nóng)組織林業(yè)委員會議等參會工作。推進氣候變化談判和各項履約示范窗口建設。加強中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制下的對口磋商，繼續(xù)抓好中美共建中國園項目建設。落實亞歐森林可持續(xù)經(jīng)營示范項目，拓展中東歐林業(yè)合作。辦好中南非、中俄等14個林業(yè)雙邊合作磋商會議，加強林業(yè)援外培訓、經(jīng)貿(mào)和科技合作。妥善處理木材非法采伐、野生動植物非法交易等國際熱點問題，組織實施“國際眼鏡蛇二號行動”。加快落實歐洲投資銀行2.5億歐元貸款，抓好世行、亞行項目建設管理。制定《中國企業(yè)境外可持續(xù)林產(chǎn)品貿(mào)易與投資指南》，推進境外森林資源可持續(xù)經(jīng)營合作。繼續(xù)發(fā)揮國際竹藤組織、亞太森林組織作用，進一步擴大國際影響力。
十、建立健全林業(yè)扶持政策體系
做好林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制準備工作，編制退耕還林、林下經(jīng)濟、重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設等專項規(guī)劃。抓好林業(yè)基本建設項目儲備和投資爭取工作，加大林業(yè)重點工程、林區(qū)民生項目、木本油料的投入力度，提高京津風沙源治理二期工程中央造林補助標準。完善林業(yè)財政補貼政策，擴大政策覆蓋范圍，加大森林撫育、林下經(jīng)濟、木材戰(zhàn)略儲備基地建設、濕地保護等資金投入力度，爭取設立林業(yè)生產(chǎn)救災專項資金。提高森林生態(tài)效益補償標準和重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金用于林業(yè)保護和建設的比例。修訂《森林植被恢復費征收使用管理辦法》，提高征收標準，規(guī)范資金使用管理。繼續(xù)擴大森林保險保費補貼范圍，加大林業(yè)貸款貼息力度，制定《國有林權(quán)抵押貸款指導意見》和《鼓勵民間資本擴大林業(yè)投資實施意見》，引導社會資本有序流入林業(yè)。加強林業(yè)資金和項目管理，確保資金安全有效運行。
十一、努力增強科技法制支撐保障能力
推進森林資源核算與綠色經(jīng)濟評價體系研究，公布林地林木資源經(jīng)濟價值、森林生態(tài)服務功能價值，啟動一批重大戰(zhàn)略研究和關(guān)鍵技術(shù)研究項目。貫徹落實《全國林業(yè)科技推廣體系建設規(guī)劃》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，做好科技推廣和成果轉(zhuǎn)化工作。加強標準制修訂工作，加快林業(yè)標準化步伐。加強重點實驗室、工程技術(shù)（研究）中心等平臺能力建設。完善森林認證制度和標準體系，擴大森林認證試點，規(guī)范森林認證市場。強化林業(yè)生物安全和遺傳資源管理，推進植物新品種、林產(chǎn)品地理標志等林業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護和應用。抓好“金林工程”和第二批全國林業(yè)信息化示范市縣建設，啟動林業(yè)電子商務試點，實施國家智能林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、云計算應用示范工程，加強網(wǎng)站建設和運維管理，推進軟件測評和正版化工作，建立林業(yè)信息安全等級保護體系，提升林業(yè)信息化水平。進一步加強林業(yè)法制建設，加快修訂《森林法》、《野生動物保護法》和《種子法》，推動出臺《濕地保護條例》、《林業(yè)有害生物防治條例》、《森林公園條例》，做好執(zhí)法監(jiān)督、行政復議、行政許可和規(guī)范性文件審查工作，深化林業(yè)行政審批制度改革，加強取消和下放行政審批事項事中事后監(jiān)管。
十二、高度重視基層林業(yè)站所建設
基層林業(yè)站所是林業(yè)綜合管理服務機構(gòu)，是確保各項工作任務順利完成的關(guān)鍵力量，各地要高度重視林業(yè)站所能力建設。修訂《林業(yè)工作站管理辦法》，制定《標準化林業(yè)站檢查驗收辦法》，加強基礎(chǔ)設施建設，開展人員網(wǎng)上培訓，抓好林農(nóng)技術(shù)培訓工作，推廣“一站式”服務。加強木材檢查站標準化建設，落實人員編制和經(jīng)費，改善執(zhí)法條件，規(guī)范執(zhí)法行為。編制《全國林權(quán)管理服務中心建設規(guī)劃》，加強機構(gòu)隊伍和基礎(chǔ)設施建設，提升服務能力。完善生態(tài)定位站建設布局，加強人才隊伍建設，著力打造生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡平臺。加強基層林業(yè)派出所、科技推廣站、種苗站、森防站隊伍建設，穩(wěn)定機構(gòu)隊伍，改善工作條件，提高服務水平。
十三、全面提升林業(yè)干部隊伍素質(zhì)
切實轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風，服務大局、服務基層，認真解決群眾反映強烈、制約林業(yè)發(fā)展的突出問題，鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果。全面實施《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，加強干部廉潔從政教育和林業(yè)行風政風建設。繼續(xù)抓好事業(yè)單位分類改革，完善事業(yè)單位崗位設置管理。加強各級領(lǐng)導干部和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，抓好重點領(lǐng)域創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作，積極引進高端人才，提升林業(yè)干部隊伍綜合素質(zhì)。
