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2025年09月04日
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作為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的試點(diǎn)城市，蘇州的改革實(shí)踐和新鮮經(jīng)驗(yàn)備受關(guān)注。7月13日-14日，省長(zhǎng)羅志軍就加快推進(jìn)全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展在蘇州專題調(diào)研。他要求蘇州充分發(fā)揮改革試點(diǎn)工作的創(chuàng)新活力和引領(lǐng)作用，為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)；希望各地通過(guò)蘇州經(jīng)驗(yàn)的樣本示范，創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)借鑒，走出一條符合本地實(shí)際、具有自身特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路子，把全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展引向深入。
按照省委、省政府部署，蘇州市近年來(lái)在已有工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持先行先試，大膽創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和就業(yè)社保“五個(gè)一體化”，大力實(shí)施股份合作、土地使用制度、戶籍制度、社保制度和投融資體制五大改革，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路徑。羅志軍深入農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、學(xué)校和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)地考察了蘇州改革試點(diǎn)的新成效。
太倉(cāng)市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。該市現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園發(fā)揮臨近上海市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，積極培育從蔬菜種苗到生產(chǎn)種植到市場(chǎng)銷售的產(chǎn)業(yè)鏈條，并由大戶牽頭組建了農(nóng)民專業(yè)合作社。合作社一頭連著農(nóng)戶，一頭連著市場(chǎng)，吸引了200多戶農(nóng)民加盟。入社農(nóng)民除了土地租金、打工收入，還能享受二次分配。羅志軍對(duì)這種生產(chǎn)組織形式表示肯定。他說(shuō)，蘇南農(nóng)業(yè)發(fā)展必須強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路，大力發(fā)展土地集中型、合作經(jīng)營(yíng)型、統(tǒng)一服務(wù)型等多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。太倉(cāng)市沙溪鎮(zhèn)太星村近年來(lái)圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的要求，扎實(shí)推進(jìn)富民強(qiáng)村、新型社區(qū)建設(shè)等工程。走進(jìn)太星村，樹(shù)木蔥蘢、別墅成群，河塘清澈、環(huán)境宜人，一派江南水鄉(xiāng)的嶄新風(fēng)貌。干了40年的村支書(shū)柳國(guó)豪告訴省長(zhǎng)，去年村集體經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)了1000萬(wàn)，農(nóng)民人均收入突破了1.5萬(wàn)元。在村綜合服務(wù)中心，羅志軍察看了社保辦理、生活超市和衛(wèi)生站等便民設(shè)施。
在村民李證強(qiáng)家，70多歲的老人直夸現(xiàn)在村里環(huán)境好，村民們生活幸福，心情舒暢。羅志軍詢問(wèn)：生活好了，還希望村里能為大家做些什么？李證強(qiáng)說(shuō)，現(xiàn)在農(nóng)民各方面的要求也高了，希望村里進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)，這樣才有能力為大家辦實(shí)事。羅志軍頻頻點(diǎn)頭表示贊同：按照太星村的標(biāo)準(zhǔn)，可以說(shuō)已經(jīng)走在了全省前列，但我們還要不斷提高群眾需求的滿意度，村黨支部應(yīng)當(dāng)朝著這個(gè)方向努力。他勉勵(lì)太星村加快發(fā)展占地少、效益高的產(chǎn)業(yè)，提升集約發(fā)展水平。途經(jīng)金倉(cāng)湖郊野公園，這個(gè)利用高速公路取土洼地開(kāi)發(fā)而成的人工湖，已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民生態(tài)休閑的新場(chǎng)所。近在咫尺的城廂鎮(zhèn)東林佳苑，是這個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中600多戶動(dòng)遷居民的安置小區(qū)。小區(qū)內(nèi)花木扶疏，實(shí)行了封閉式的物業(yè)管理。失地后的農(nóng)民通過(guò)農(nóng)保、勞務(wù)合作和股權(quán)分紅，生活得到了保障。了解到城廂鎮(zhèn)通過(guò)居民調(diào)查的方式，根據(jù)大家的意愿逐年推進(jìn)農(nóng)民集中居住，羅志軍表示贊賞。他強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)可以探索多種形式，但前提是尊重農(nóng)民意愿，目標(biāo)是讓農(nóng)民受益，千萬(wàn)不能搞“刮風(fēng)式”、“運(yùn)動(dòng)式”的集中居住。
太倉(cāng)市城廂鎮(zhèn)幼教中心偉陽(yáng)幼兒園位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，30%的幼兒來(lái)自因城區(qū)擴(kuò)建而納入城市的原農(nóng)村家庭，70%的幼兒來(lái)自外來(lái)務(wù)工人員家庭。幼兒園根據(jù)這一情況，致力于外來(lái)務(wù)工者子女與本地幼兒的融合研究，使城鄉(xiāng)一體化學(xué)前教育獲得了均衡發(fā)展。看著一幅幅由外來(lái)務(wù)工人員子女照片組成的“我是新太倉(cāng)人”的笑臉墻，羅志軍十分高興。他說(shuō)，我們推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不僅要重視解決城鄉(xiāng)群眾在居住、收入方面的差距，更重要是提供均等化的基本公共服務(wù)，讓農(nóng)民的孩子從一開(kāi)始就融入城市，通過(guò)良好的教育提升文明素質(zhì)，真正成為城市的新市民。
“實(shí)踐證明，蘇州已經(jīng)為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趟出了一條路子，體現(xiàn)了基層的創(chuàng)造活力，對(duì)蘇州的改革實(shí)踐和工作成效要給予充分肯定。”在實(shí)地考察并聽(tīng)取蘇州市、縣、鎮(zhèn)、村各級(jí)關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況匯報(bào)后，羅志軍指出，蘇州加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不僅僅是從解決“三農(nóng)”問(wèn)題和推進(jìn)城市化的角度出發(fā)，更是圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)高度積極實(shí)施試點(diǎn)改革，在科學(xué)發(fā)展上形成了鮮明導(dǎo)向，試點(diǎn)工作取得了明顯成效。
在已有成績(jī)的基礎(chǔ)上，怎樣在全省率先建成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)？羅志軍希望蘇州在“五個(gè)提高”上下功夫、求實(shí)效。一是提高體制機(jī)制創(chuàng)新水平。突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，率先破除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度障礙。大力推進(jìn)戶籍制度改革、農(nóng)村土地管理制度改革和農(nóng)村金融創(chuàng)新，加大農(nóng)村社會(huì)保障、行政管理體制等方面綜合改革力度。二是提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃水平。繼續(xù)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)的作用，以縣域?yàn)閱挝唬涌焱七M(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的有機(jī)融合，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)更大突破。更加注重布局規(guī)劃，加快完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局、居住布局等規(guī)劃體系，努力提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平。三是提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式和生產(chǎn)組織方式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織加快發(fā)展。四是提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。突出抓好縣級(jí)市城區(qū)、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，加大城鎮(zhèn)管理體制改革力度，通過(guò)制度創(chuàng)新、利益調(diào)節(jié)等辦法，讓有條件的農(nóng)民順利進(jìn)城，真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛Ｎ迨翘岣咿r(nóng)村公共服務(wù)水平。統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障，在全省率先建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度和城鄉(xiāng)一體的社會(huì)養(yǎng)老保障制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助體系。
“經(jīng)驗(yàn)源于基層、辦法出于實(shí)踐、活力在于創(chuàng)新。”羅志軍說(shuō)，加快推進(jìn)全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要充分發(fā)揮蘇州改革試點(diǎn)工作的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，堅(jiān)持重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，堅(jiān)持尊重實(shí)踐、鼓勵(lì)創(chuàng)新，針對(duì)制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要矛盾，緊緊圍繞戶籍、農(nóng)村土地使用、股份合作、社會(huì)保障等重大制度創(chuàng)新，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)上取得突破，真正讓人民群眾在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中得到更多實(shí)惠。羅志軍表示，省委、省政府對(duì)蘇州的試點(diǎn)工作將一如既往地給予支持，希望蘇州抓住這一重大機(jī)遇，大膽實(shí)踐、勇于探索，努力走在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展前列。
調(diào)研期間，羅志軍還主持召開(kāi)了加快太倉(cāng)港建設(shè)發(fā)展專題會(huì)，聽(tīng)取太倉(cāng)港建設(shè)發(fā)展情況匯報(bào)，對(duì)太倉(cāng)港在港口建設(shè)、港口運(yùn)營(yíng)、航線開(kāi)辟和區(qū)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展方面取得的重大突破給予充分肯定。他指出，當(dāng)前，全省正處在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，需要港口等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施更加有力的支撐。我省正在加快推進(jìn)包括太倉(cāng)港在內(nèi)的“兩港兩場(chǎng)一航道”五大交通重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，希望太倉(cāng)港咬定集裝箱干線港的定位，進(jìn)一步加快發(fā)展，加強(qiáng)能力建設(shè)，多辟國(guó)際航線，積極拓展腹地，提升服務(wù)水平，努力增強(qiáng)港口競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
省委常委、副省長(zhǎng)黃莉新，省委常委、蘇州市委書(shū)記蔣宏坤出席座談會(huì)。省政府秘書(shū)長(zhǎng)樊金龍及省有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加調(diào)研。（陸峰）
（責(zé)任編輯：鄭光魁）
