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2025年07月17日
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今年自治區(qū)兩會期間，無論是政府工作報告，還是發(fā)改委報告，乃至代表、委員們的審議討論中，城鎮(zhèn)化都成為“兩會”關注的焦點之一。
1月16日，自治區(qū)主席努爾·白克力在自治區(qū)十二屆人大二次會議上作政府工作報告時說，目前新疆城鎮(zhèn)化率已達到44.5%。“研究表明，城鎮(zhèn)化率在50%前后的這段時間發(fā)展最快，這種趨勢一直要持續(xù)到70%以后才會趨緩。目前新疆的狀態(tài)表明，新疆城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段。”自治區(qū)統(tǒng)計局副局長、新聞發(fā)言人王躍就此解釋。
在此次自治區(qū)兩會期間，自治區(qū)政協(xié)委員、民建新疆區(qū)委會副主委張尚建代表民建新疆區(qū)委會帶來了一份關于“新疆新型城鎮(zhèn)化”的建議。
張尚建說，現(xiàn)在在城市里有這么一部分人群，就業(yè)在城市戶籍卻在農(nóng)村，勞力在城市家屬卻在農(nóng)村，收入在城市積累卻在農(nóng)村，生活在城市根基卻在農(nóng)村，造成農(nóng)民進城不能與城市居民享有同等待遇，不能真正融入城市社會。
針對張尚建的觀點，王躍解釋說，這是一種半城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)，是農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化過程中的一種不完整狀態(tài)。
“城鎮(zhèn)化重要的是‘化’不是‘城’。”張尚建說。事實上，近年來，我區(qū)土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化。據(jù)統(tǒng)計，1990年至2012年間，新疆城市建成區(qū)面積由299平方公里增至960平方公里。而同期城鎮(zhèn)總人口僅由685.96萬人增至981.98萬人。
“按照國際劃分標準，城鎮(zhèn)化率在30%—70%之間，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平為中期階段。以此判斷，新疆新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平正處于中期初級階段。”王躍解釋說。
據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計局資料顯示，截止到2012年末，在全疆建市的24個城市中，有18個城市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達到5253.26億元，占全疆GDP總量的70.0%；人均GDP達到61095元，超出全疆平均水平27299元。由此可見，城市經(jīng)濟的發(fā)展水平對整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平量與質(zhì)的提升發(fā)揮著舉足輕重的作用。
自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟研究院區(qū)域經(jīng)濟研究所副所長、副研究員閆海龍昨日接受記者采訪時介紹說，據(jù)測算，新疆城鎮(zhèn)化水平每提高1%，就有20多萬農(nóng)牧民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。
據(jù)中國社科院統(tǒng)計分析，我國中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率每提高1%，可以拉動GDP增長1%，每建設1平方公里的市政設施，可以拉動投資1.5億元，每增加1個城市人口，可以拉動消費2.5萬元。同時，城市建設直接帶動建筑、建材、商貿(mào)、物流、機械制造、勞務用工等20多個產(chǎn)業(yè)，間接帶動60多個部門和產(chǎn)業(yè)。
“這么多人進城去哪里，去干什么，這才是新型城鎮(zhèn)化需要破解的問題。”張尚建說。王躍也認為，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展一定要有產(chǎn)業(yè)支撐，讓進城的農(nóng)民有活干、能謀生、可安居，這是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵。他認為，能容納大量就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進度，在一定程度上影響著城市的聚集效應。
記者從自治區(qū)統(tǒng)計局了解到，2012年，我區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值比重由39.4%上升到46.4%，但二產(chǎn)就業(yè)人口僅為15.6%。對此，王躍說，這表明，農(nóng)業(yè)人口未充分釋放，也反映出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平仍然不高。
