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2025年07月18日
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改革開放以來，由于發(fā)展不均衡，中國依然存在著三大差距：城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和階層差距。
其中城鄉(xiāng)差距更宛如橫亙在全民共富道路上的第一鴻溝。
長期以來，社會主流觀念認(rèn)為收入分配是城鄉(xiāng)差距的主要推手。
國家統(tǒng)計局2013年1月18日公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，農(nóng)村居民純收入7917元，城鄉(xiāng)居民收入比為3.10:1，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平仍保持“3”倍以上的差距。然而，這已是10年來的最低值。
縮小的主要原因有二：一是近些年中央政府一系列惠農(nóng)政策發(fā)揮了關(guān)鍵作用，二是越來越多的農(nóng)村剩余勞動力從土地上解放出來，進(jìn)入城市，在現(xiàn)代制造業(yè)、信息業(yè)和服務(wù)業(yè)中分享發(fā)展紅利。
從1990年到2008年，農(nóng)民的工資性收入比重從20.2%上升到40.9%，農(nóng)業(yè)收入比重從66.4%下降到38.9%，工資性收入已成為推動農(nóng)民增收的最重要力量。
不過，需要指出的是，即使2.5億農(nóng)民工相對于從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植的人口勞動附加值有所提升，但由于當(dāng)前重資本、輕勞動的思維根深蒂固，甚至已經(jīng)滲透至政府部門的日常管理執(zhí)法中，雖然這些年保護(hù)勞動者合法權(quán)益的制度法規(guī)在完善，但在收入分配環(huán)節(jié)博弈能力嚴(yán)重不足，加上自身技能越來越難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，因此收入增長的幅度并不理想，反而每到年關(guān)，各類神奇的討薪大片會在外來務(wù)工人員集中的城市頻頻上演。
數(shù)據(jù)顯示，最近10年，我國每天消失80個村落，城鎮(zhèn)化率每年都在以1.36個百分點(diǎn)的速度穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)化率已相當(dāng)于世界平均水平。未來這樣的場景會在相當(dāng)一段時期成為常態(tài)。
隨著新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體將推動新型城鎮(zhèn)化作為未來經(jīng)濟(jì)增長的主要動力源之一，加上三中全會明確城鄉(xiāng)土地同地同權(quán)，無疑會加速農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)，助推大批農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)一步從土地解放出來，成為城市新市民。
這為徹底縮小城鄉(xiāng)收入差距提供了可能：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有了可能，從而從根本上提高農(nóng)民的收入水平；二是將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中去，從而提高他們的收入水平。
于是，長期潛伏在城鄉(xiāng)之間最可怕的鴻溝將日益顯現(xiàn)。
中國社科院近期發(fā)布的2014年《社會藍(lán)皮書》中顯示：2012年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險和新農(nóng)保的參保率分別呈上升趨勢，其中，城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平已達(dá)2.09萬元，新農(nóng)保為859.15元，兩者養(yǎng)老金水平相差24倍之多。
必須承認(rèn)，近些年來各級政府在完善農(nóng)村社保方面付出了持續(xù)而有效的努力，建立健全了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)村低保等，但依然存在著項(xiàng)目不全、覆蓋面狹窄、保障水平低、社會化程度低等難題。
過去，農(nóng)民對社保問題遠(yuǎn)沒有收入問題敏感，主要是因?yàn)槭掷镉型恋兀S著城市化的進(jìn)程，他們逐步失去了土地，涌入城市，卻無法在那里享受到公平的社保。
專家尖銳地指出，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，但只實(shí)現(xiàn)了35%的戶籍人口城鎮(zhèn)化率。
但如果將2.5億左右的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)基本社會公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障并軌，那么僅城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌過程中總的資金缺口就會高達(dá)30.69萬億元，其中企業(yè)需要承擔(dān)23.22萬億元。對于處在經(jīng)濟(jì)下行周期、升級轉(zhuǎn)型壓力巨大的企業(yè)來說，這是不可能承受的支出。如果依賴財政吃緊、債臺高筑的地方政府，更是紙上談兵。
城鄉(xiāng)收入差距除了有歷史欠賬的原因，更多的是在城市化、市場化過程中形成的。
好在中央政府執(zhí)政的核心是民生，構(gòu)建公平公正、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保已經(jīng)提上議事日程。比如到今年為止城鎮(zhèn)退休職工已經(jīng)實(shí)現(xiàn)十連漲，社會各界關(guān)于養(yǎng)老并軌、公平醫(yī)療的呼聲也在獲得決策層更加積極的呼應(yīng)。
至于巨大的資金缺口，一方面有賴于各級政府承擔(dān)更多責(zé)任，加大投入，并從央企國企征收更多稅收充實(shí)社保賬戶，更關(guān)鍵的是未來通過深化改革，完善制度設(shè)計，廣開融資渠道，其中重點(diǎn)就是鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營，用市場化手段來盡可能調(diào)動一切可以完善社保的力量。
當(dāng)下，健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社保才是城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)的保障，也是彌合困擾中國社會多年城鄉(xiāng)差距的基石。一句話：彌合城鄉(xiāng)收入差距需要法治健全的勞動力要素市場，而消除社保鴻溝卻有賴于高效積極的政府意識和措施。
