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2025年07月18日
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太行山深處的一座蔬菜大棚內(nèi)，44歲的李憲紅看著凍蔫的蔬菜返青了不少，凝重的臉上多了些笑意。“這季菜沒絕收，多虧通過土地銀行辦到了抵押貸款，給大棚蓋上了棉被。”
李憲紅是山西左權(quán)縣宏森蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長，流轉(zhuǎn)170多畝土地，發(fā)展了30個(gè)蔬菜大棚。今年冬天，因缺乏再投入資金，買不起大棚棉被，凍壞了40萬元的蔬菜，后來通過土地銀行貸到款，凍災(zāi)才得以緩解。
李憲紅所說的抵押貸款，正是發(fā)揮了今年中央一號文件提到的土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保功能。中央一號文件明確倡導(dǎo)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。事實(shí)上，山西左權(quán)縣、四川彭州市等地已經(jīng)探索通過土地銀行這一形式嘗試激活土地經(jīng)營權(quán)抵押功能。
近些年，中央鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，但缺乏資金成為制約各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。
山西省左權(quán)縣農(nóng)經(jīng)辦主任竇俊秀介紹，為了破解農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展融資難，左權(quán)縣在2013年9月建立了土地銀行，給土地經(jīng)營者頒發(fā)他項(xiàng)權(quán)證，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過抵押他項(xiàng)權(quán)證便可從銀行貸款。“頒發(fā)他項(xiàng)權(quán)證所對應(yīng)的權(quán)利是土地經(jīng)營權(quán)，以土地預(yù)期收益作為評估抵押物價(jià)值的依據(jù)，不是抵押土地所有權(quán)或承包權(quán)。”竇俊秀說。
“土地經(jīng)營權(quán)能辦理抵押貸款，讓農(nóng)村土地活了起來，這也給農(nóng)業(yè)發(fā)展開鑿出了資金上的源頭活水。”山西左權(quán)縣某公司總經(jīng)理陳旭東說。
早在左權(quán)縣之前，四川彭州市就已經(jīng)嘗試土地使用權(quán)抵押貸款，但由于沒有規(guī)范抵押、擔(dān)保的相關(guān)配套制度，抵押貸款涉及到的各方都不是很積極。
“雖然左權(quán)的土地銀行積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但土地經(jīng)營權(quán)抵押涉及到資產(chǎn)評估、擔(dān)保以及抵押處置等多個(gè)方面，還有很多問題亟待解決。”竇俊秀說。
