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2025年07月19日
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2月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，合并新農(nóng)保和城居保，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這一對(duì)居民的基本養(yǎng)老需求進(jìn)行的“兜底”設(shè)計(jì)，有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為將來建立統(tǒng)一的國(guó)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革打下基礎(chǔ)，并將為今后其他城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策樹立標(biāo)桿。
2月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”）、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“城居保”）全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居保制度，在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新農(nóng)保和城居保保持基本一致。
據(jù)悉，目前已有15個(gè)省份整合了新農(nóng)保和城居保，制定實(shí)施了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
改革水到渠成
新農(nóng)保和城居保合并的消息甫一出臺(tái)，引起各方熱議。其實(shí)近年來，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，特別是針對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度改革，一直在向前推進(jìn)，朝著全民“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)在邁出堅(jiān)實(shí)的一步又一步。中央有決心、群眾有期盼、財(cái)政有基礎(chǔ)、社會(huì)有共識(shí)、實(shí)踐有經(jīng)驗(yàn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已是水到渠成。
2008年，為逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)新的階段性特征和農(nóng)民的期盼，黨的十七屆三中全會(huì)決定，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
2009年9月1日，國(guó)務(wù)院決定新農(nóng)保首批試點(diǎn)規(guī)模為全國(guó)10%左右的縣（市、區(qū)、旗，以下簡(jiǎn)稱縣），以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。12月，全國(guó)27個(gè)省、自治區(qū)的320個(gè)縣和4個(gè)直轄市的部分區(qū)縣啟動(dòng)試點(diǎn)工作。
從這一刻起，試點(diǎn)縣年滿60周歲的農(nóng)村老人，即便是此前從未交過養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，每月都可以領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金，使他們老有所養(yǎng)，無后顧之憂。隨后，新農(nóng)保試點(diǎn)不斷擴(kuò)大，向老少邊窮地區(qū)重點(diǎn)傾斜。
在當(dāng)時(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的背景下，我國(guó)政府向億萬農(nóng)民發(fā)出信號(hào)，國(guó)家為他們建立由財(cái)政全額支付的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并將經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)乃至貧困地區(qū)的農(nóng)民納入新農(nóng)保制度之中，使農(nóng)村居民有了社會(huì)養(yǎng)老保障。
北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)賴德勝認(rèn)為，“建立新農(nóng)保制度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的制度平等，不僅是一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策，更是整個(gè)國(guó)家朝著促進(jìn)社會(huì)公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重大步驟，無疑是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工程。”
2011年，國(guó)務(wù)院決定加快新農(nóng)保試點(diǎn)進(jìn)度，啟動(dòng)城居保試點(diǎn)。6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》提出，兩項(xiàng)工作同步推進(jìn)，年內(nèi)覆蓋面都達(dá)到60%。
2012年7月，新農(nóng)保和城居保制度在全國(guó)所有縣級(jí)行政區(qū)全面實(shí)施；9月，基本實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度全覆蓋。這標(biāo)志著我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系基本建立，比原計(jì)劃提前了8年。至此，我國(guó)建立起世界上最大的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，幾千年來中國(guó)人“老有所養(yǎng)”的愿望初步實(shí)現(xiàn)。
最容易的突破口
目前，我國(guó)的“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”分為5種：機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保。2月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定合并的是后兩種。
賴德勝認(rèn)為，由于標(biāo)準(zhǔn)相似，將新農(nóng)保和城居保并軌相對(duì)容易，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度最容易的突破口。
在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文詳細(xì)分析了這兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“它們的設(shè)計(jì)非常相像”。比如，首先都設(shè)立了個(gè)人賬戶，個(gè)人向賬戶里繳費(fèi)，繳費(fèi)公式也類似，其中新農(nóng)保每人每年繳費(fèi)從100元到500元不等，共有5檔選擇，城居保每人每年從100元到1000元有10檔選擇；第二，融資方式非常相似，賬戶養(yǎng)老金是由個(gè)人繳費(fèi)形成，但統(tǒng)籌養(yǎng)老金主要是來自財(cái)政補(bǔ)貼，還有少量集體資助；第三，兩種制度養(yǎng)老金發(fā)放公式也類似，都是到60歲，每人每月固定開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，跟以前的繳費(fèi)記錄沒有任何關(guān)系；第四，兩個(gè)制度的基金運(yùn)營(yíng)管理方式是一樣的。
“不管你是否曾經(jīng)繳費(fèi)，到了年齡都可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。所以，這兩個(gè)制度都帶有救助性質(zhì)，學(xué)界稱之為社會(huì)養(yǎng)老金。而保險(xiǎn)制度就不同了，保險(xiǎn)制度的核心技術(shù)是繳費(fèi)與權(quán)益具有內(nèi)在邏輯關(guān)系。” 鄭秉文說。
“雖然兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度看起來好像水平不高，但也是一件了不起的事，是在取消農(nóng)業(yè)稅后，中央做出的最大的惠農(nóng)工程，是最大的反哺農(nóng)業(yè)的財(cái)政舉措。”鄭秉文說，世界各國(guó)的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都是一個(gè)難題，養(yǎng)老保險(xiǎn)需要繳費(fèi)，而我國(guó)打破了這個(gè)原則。2009年設(shè)立新農(nóng)保時(shí)，凡是到60歲的農(nóng)民，都能每月領(lǐng)到55元錢，幾乎沒有什么條件，世所罕見。2011年，我國(guó)建立了制度模式幾乎完全一樣、針對(duì)城市16歲到60歲處于工作年齡但沒有工作的人的城居保，等于是將對(duì)農(nóng)村的優(yōu)惠政策擴(kuò)展到了城市，將對(duì)農(nóng)民的財(cái)政支持延伸到了城市戶口的無就業(yè)群體身上。
截至2013年3月底，全國(guó)城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá)到4.86億人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年居民1.33億人。有13個(gè)省級(jí)和1572個(gè)縣級(jí)行政區(qū)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)月人均養(yǎng)老金水平81元，基金累計(jì)結(jié)余2504億元，其中個(gè)人賬戶基金累計(jì)結(jié)余2200億元。
為全面并軌打下基礎(chǔ)
黨的十八屆三中全會(huì)為未來10年養(yǎng)老保障制度改革確立了方向，明確提出，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。
中國(guó)人民大學(xué)教授、中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄭功成表示，2014年是養(yǎng)老保障制度改革年，各項(xiàng)改革的具體方案設(shè)計(jì)將不斷出臺(tái)并實(shí)施。
鄭功成認(rèn)為，合并新農(nóng)保和城居保，意味著將加速消除戶籍和“身份”帶來的養(yǎng)老保障差異的進(jìn)程，并通過頂層設(shè)計(jì)打通兩個(gè)制度，對(duì)居民的基本養(yǎng)老需求進(jìn)行“兜底”設(shè)計(jì)，有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也為將來建立統(tǒng)一的國(guó)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度打下基礎(chǔ)。
賴德勝認(rèn)為，將新農(nóng)保和城居保合并，有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，并為下一步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系并軌，最終形成更加公平的國(guó)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作了鋪墊。
由于新農(nóng)保和城居保兩種制度極為類似，又是先后設(shè)立，重要的是，城居保制度的參保人數(shù)很少，有些省份在2011年城居保起步之初就已將兩種保險(xiǎn)制度合二為一。
“在統(tǒng)籌層次很低的條件下，如果單純針對(duì)這一兩萬人再建立一套經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，再增加一個(gè)機(jī)構(gòu)來管理，顯然是劃不來的，不利于節(jié)約成本，不利于規(guī)模管理，也會(huì)給社保一線工作人員帶來麻煩。”鄭秉文認(rèn)為，合并新農(nóng)保和城居保，有利于節(jié)約成本，增加效率。
改革決心已下，共識(shí)已經(jīng)凝聚，藍(lán)圖已經(jīng)繪制，但是具體的路線圖和各個(gè)子系統(tǒng)的改革方案還需制訂。牽一發(fā)而動(dòng)全身。專家指出，在實(shí)際操作中，城居保和新農(nóng)保合并，將更有政策依據(jù)，為今后其他城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的制定與實(shí)施樹立一個(gè)標(biāo)桿。
打破制度藩籬 保障老有所養(yǎng)
趙登華
家家有老人，人人都會(huì)老。安享晚年是每一個(gè)人的美好愿望。聚焦這一重大民生問題，決定建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，意味著將在促進(jìn)社會(huì)公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化上邁出重要步伐，為打造暢通的老有所養(yǎng)“安全網(wǎng)”提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。
近些年來，我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化快速發(fā)展的挑戰(zhàn)，開創(chuàng)性地實(shí)施了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本實(shí)現(xiàn)了制度的全覆蓋，編織起世界上規(guī)模最大的養(yǎng)老保障“安全網(wǎng)”，在民生建設(shè)上取得了重大進(jìn)展。然而，這張“安全網(wǎng)”還存在著城鄉(xiāng)制度性分割、待遇相差大、銜接不暢等問題和不足，需要進(jìn)一步完善。特別是隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，迫切需要加快改革步伐，打破城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的制度藩籬，以適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，更加注重保障公平，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障順暢銜接、管理服務(wù)一體化。
目前來看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各級(jí)財(cái)政能力大大增強(qiáng)，各方面承受能力普遍提高，廣大人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義有了更高要求。可以說，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已是水到渠成。
同時(shí)也要看到，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障，是一項(xiàng)政策性、群眾性、實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，任務(wù)十分艱巨，預(yù)期實(shí)施難度不小。如何讓新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)順暢銜接合并、如何調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)加大投入等，都需要深入研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地探索提出具體辦法。此外，城鄉(xiāng)居民低保、被征地農(nóng)民社會(huì)保障等涉及養(yǎng)老的制度和政策，也要在建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過程中做好銜接，以提高社會(huì)養(yǎng)老資源利用效率，更好地保障人民群眾權(quán)益。
沒有落實(shí)和執(zhí)行，再好的政策也是鏡中花、水中月。對(duì)統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這一重大惠民之舉，各地區(qū)、各有關(guān)部門都應(yīng)當(dāng)高度重視、精心組織、周密部署、形成合力，確保順利實(shí)施，把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。
網(wǎng)友談養(yǎng)老保險(xiǎn)改革
@ 大別風(fēng)人： 改革是一場(chǎng)深刻的革命，本質(zhì)是利益的調(diào)整。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是彌合城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重大的民生福祉工程，也是中國(guó)多軌制社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革邁出的重要一步。
@ 趙帥： 此次并軌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，將促進(jìn)人口流動(dòng)、刺激消費(fèi)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。
@ 慧群： 養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，惠及廣大農(nóng)民，為這一惠農(nóng)的民生政策喝彩。
@ 李迅雷： 本次城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并只是“萬里長(zhǎng)征第一步”，實(shí)質(zhì)是將城市幾千萬無業(yè)人員與4億多村民的保險(xiǎn)合二為一,每月可領(lǐng)取的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)僅55元，即便提高至100元,仍與2013年企業(yè)退休職工人均標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。要接近目標(biāo)，仍需長(zhǎng)期努力。
