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2025年09月04日
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南都訊 記者王瑩 “大部門制度兩年前推行本意是在行政范圍內(nèi)實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)相互制約，但是搞到今天來(lái)看，形式上走了一步，實(shí)質(zhì)上問題沒有解決。”昨日做客農(nóng)行金鑰匙·南都公眾論壇的中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林提出，中國(guó)未來(lái)五年到十年期間，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)，工業(yè)化主導(dǎo)向城市化主導(dǎo)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型中，重點(diǎn)解決當(dāng)下公共產(chǎn)品短缺的主要矛盾。
公共產(chǎn)品短缺成主要矛盾
遲福林認(rèn)為，中國(guó)正處在第二次改革和轉(zhuǎn)型期。從生存性階段進(jìn)入發(fā)展型階段，社會(huì)矛盾也從過去私人產(chǎn)品短缺，進(jìn)入到公共產(chǎn)品或者基本公共產(chǎn)品短缺的問題，遲福林認(rèn)為，這將是未來(lái)幾十年，中國(guó)所需要面對(duì)的一個(gè)時(shí)代性的問題。
在遲福林看來(lái)，如果繼續(xù)按照前三十年的路子走下去，將越走越困難。只有建立在國(guó)內(nèi)需求不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，從投資主導(dǎo)到消費(fèi)主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)才能走出一條可持續(xù)發(fā)展的路。在發(fā)展的重心上，遲福林提出，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)從工業(yè)化主導(dǎo)向城市化主導(dǎo)的方向轉(zhuǎn)型和改革。因?yàn)橐⒃谙M(fèi)主導(dǎo)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取決于城市化的進(jìn)程，城市是消費(fèi)的主要載體。而在當(dāng)下的新階段，是繼續(xù)工業(yè)化主導(dǎo)，還是城市化主導(dǎo)，目前的觀點(diǎn)并不一致。
遲福林認(rèn)為，中國(guó)的工業(yè)化目前已經(jīng)進(jìn)入到了中后期階段，對(duì)于中國(guó)的工業(yè)化來(lái)說，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)進(jìn)入一個(gè)調(diào)整升級(jí)提高的階段，而城市化則是需要全面加快發(fā)展的新階段。他提出，未來(lái)五年，中國(guó)應(yīng)當(dāng)思考如何讓4億的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移出來(lái)，讓農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢谖迥旰蟪蔀闅v史，僅此一條，對(duì)中國(guó)城市化貢獻(xiàn)率便至少會(huì)有8至10個(gè)百分點(diǎn)。
政府轉(zhuǎn)型具有復(fù)雜性
對(duì)于目前仍舊存在爭(zhēng)議的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否應(yīng)當(dāng)繼續(xù)由政府主導(dǎo)，遲福林表示并不認(rèn)同。他提出，以政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，目前弊大于利。比如地方政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，客觀上會(huì)造成片面追求G D P，以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)方式，這與未來(lái)消費(fèi)主導(dǎo)和城市化主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型目標(biāo)，是有差別的。
遲福林他認(rèn)為，政府轉(zhuǎn)型是牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)首要的問題。如果繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)的方式，公共財(cái)政支出不可能把更多的財(cái)力和精力用在解決基本產(chǎn)品短缺這個(gè)問題上。他認(rèn)為，過去三十年中，政府轉(zhuǎn)型始終轉(zhuǎn)不過來(lái)，中央和地方各自要干什么不明確，需要解決分工問題。“大部門制度兩年前推行本意是在行政范圍內(nèi)實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)相互制約，但是搞到今天來(lái)看，形式上走了一步，實(shí)質(zhì)上問題沒有解決。”
遲福林認(rèn)為，政府轉(zhuǎn)型更具深刻性和復(fù)雜性。本來(lái)應(yīng)該作為公共利益代表的政府，卻形成了自身利益，并且這種利益形成的普遍性在加大，“這就使得政府轉(zhuǎn)型具有復(fù)雜性和深刻性，會(huì)很難很難。”
