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2025年07月19日
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中新網(wǎng)2月12日電 發(fā)改委今日在其網(wǎng)站刊文稱，2014年將著力保障和改善民生，協(xié)調(diào)推進社會領域改革發(fā)展，一方面發(fā)揮社會政策的托底作用，另一方面發(fā)揮消費的拉動效應，創(chuàng)新公共服務提供方式，協(xié)調(diào)推進社會領域改革發(fā)展。
文章稱，2013年，各地各部門按照穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以人為本、突出民生優(yōu)先，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設，協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)和社會領域服務產(chǎn)業(yè)，不斷提高保障和改善民生的質(zhì)量和效益，社會事業(yè)總體發(fā)展水平穩(wěn)步提高。
一、社會事業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提高
(一)基本公共服務體制機制逐步完善。印發(fā)實施規(guī)劃綜合評估方案(草案)，各地各部門積極開展試評估工作。研究建立基本公共服務統(tǒng)計監(jiān)測制度，形成監(jiān)測評估長效機制。研究推進農(nóng)村基層綜合公共服務設施統(tǒng)籌建設，推進社會管理和公共服務標準制定，不斷健全標準體系。創(chuàng)新公共服務提供主體和提供方式，印發(fā)《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，明確將適合采取市場化方式提供的、社會力量能夠承擔的公共服務，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等社會力量承擔。
(二)社會管理方式得到加強和創(chuàng)新。流動人口服務管理工作不斷推進。做好戶籍制度改革工作，推動各地因地制宜建立居住證制度，重點解決人口勞動就業(yè)、子女就學、公共衛(wèi)生、社會保障等實際問題。重點人群保障進一步加強。加強社會救助體系建設，深化對鰥寡孤獨老人、流浪乞討未成年人和農(nóng)村留守兒童等群體關愛行動。基層社會管理服務平臺進一步夯實。健全基層群眾自治機制，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，加快推進社區(qū)信息化建設。
(三)教育發(fā)展改革穩(wěn)步推進。繼續(xù)實施農(nóng)村學前教育推進工程，學前三年毛入園率持續(xù)提高。深入推進義務教育學校標準化建設，九年義務教育鞏固率達到92%以上。高中階段教育繼續(xù)呈快速普及之勢。2013年高考錄取率超過76%，高等教育毛入學率在2012年30%的基礎上繼續(xù)提高。加強推進教育經(jīng)費監(jiān)管和投入績效評價工作。425個教育改革試點項目已開展了階段性評估，考試招生制度改革總體方案正在抓緊制訂，研究生教育培養(yǎng)模式、投入機制和評價機制等方面改革方案已經(jīng)明確，開始有序推進。繼續(xù)落實促進教育公平各項措施。
(四)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系加快健全。三項基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補助標準提高到280元，城鄉(xiāng)居民大病保險試點深入推進，20種重大疾病實際報銷70%左右。繼續(xù)推進實施重大公共衛(wèi)生服務專項，人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準提高到30元，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗報告接種率穩(wěn)定在90%以上。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，全年安排中央投資超過214億元，重點加強公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、全科醫(yī)生培養(yǎng)基地和醫(yī)藥衛(wèi)生信息化等建設。全國所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及78.5%的村衛(wèi)生室實行了基本藥物零差率銷售，全國已有23.5%的縣級公立醫(yī)院開展了改革試點。印發(fā)《關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，推動發(fā)展多元化醫(yī)療服務、健康養(yǎng)老服務、商業(yè)健康保險等。
(五)公共文化服務體系建設全面推進。繼續(xù)組織實施廣播電視村村通、地市級公共文化設施建設、西新工程等一批重點文化惠民工程。繼續(xù)實施國家文化和自然遺產(chǎn)保護設施建設專項。公共文化設施免費開放工作全面推開。文化體制改革繼續(xù)深化，10萬多家國有新聞出版單位由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，52家出版、報業(yè)、發(fā)行、音像、電子出版單位及印刷企業(yè)在海內(nèi)外上市。研究起草《推進文化創(chuàng)意與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》，提出融合發(fā)展的重點任務和具體要求。
(六)旅游業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)。《旅游法》和《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》相繼出臺，法定節(jié)假日安排進一步完善，研究起草促進旅游消費的意見。2013年旅游總收入、國內(nèi)旅游人數(shù)、國內(nèi)旅游收入、出境旅游人數(shù)穩(wěn)步增長。
(七)社會服務體系建設逐步加強。國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，對發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)進行了全面部署，新修訂的《老年人權(quán)益保障法》、《養(yǎng)老機構(gòu)設立許可辦法》和《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》正式實施。全力抓好蘆山等地震救災和災區(qū)災后恢復重建工作。研究制定完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的具體方案。全國近一半省份建立了貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度，殘疾人急需的康復醫(yī)療項目逐步納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障范圍，殘疾人服務設施建設進一步加強。
(八)人口計生工作穩(wěn)步推進?！吨泄仓醒?、國務院關于調(diào)整完善生育政策的意見》印發(fā)實施，“單獨兩孩”生育政策開始實行。計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助標準實現(xiàn)提標擴面，出生人口性別比治理工作深入開展。出生缺陷預防力度不斷加大，免費孕前優(yōu)生健康檢查目標人群基本覆蓋全部農(nóng)村計劃懷孕夫婦，婚檢率和產(chǎn)前篩查逐步提高。
(九)群眾體育保障水平不斷提高。2013年安排中央投資3億元支持70個縣級體育場和全民健身活動中心建設。中央財政研究安排專項資金，對免費或低收費向公眾開放的大型體育場館進行補助。體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全國已創(chuàng)建8個國家體育產(chǎn)業(yè)基地及示范基地。
文章提出，2014年，將緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義，協(xié)調(diào)推進社會領域改革發(fā)展。一方面，發(fā)揮社會政策的托底作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務體系建設，加強社會管理源頭治理，著力保障和改善民生。另一方面，發(fā)揮消費的拉動效應，積極發(fā)展社會領域產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新公共服務提供方式，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。重點做好以下工作：
一是加快完善基本公共服務體系。繼續(xù)把《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》作為引領社會事業(yè)發(fā)展和民生保障工作的重要抓手，進一步完善各項體制機制建設，推進基本公共服務均等化。強化基本公共服務綜合評估和滿意度調(diào)查，形成長效機制。推進農(nóng)村基層綜合公共服務資源有效整合和設施共建共享，健全以農(nóng)村和基層為重點的城鄉(xiāng)公共服務網(wǎng)絡。進一步細化實化鼓勵社會力量參與社會事業(yè)建設發(fā)展的政策措施，推動政府向社會力量購買服務。
二是從源頭強化社會治理。規(guī)范社會行為、調(diào)解利益關系，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。充分發(fā)揮文化引領作用，引導人們積極踐行社會主義核心價值觀，自覺履行社會責任。繼續(xù)推動社會組織改革發(fā)展。完善流動人口融入城鎮(zhèn)的政策，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序融入城鎮(zhèn)的制度設計。完善社會救助體系，加強特殊人群關懷幫扶，規(guī)范并引導社會組織參與服務和管理，切實解決城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活問題。
三是加快發(fā)展社會領域產(chǎn)業(yè)。貫徹落實《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，積極推動養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展綜合改革。統(tǒng)籌推進《關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》重點任務落實，加快健康服務業(yè)財稅價格、投資補助等關鍵政策落地，開展社會辦醫(yī)療國家聯(lián)系點工作。推動文化創(chuàng)意與制造、建筑、信息、旅游、文化體育、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。落實《旅游法》和《國民旅游休閑綱要》，推動出臺促進旅游消費的若干意見。
四是深化重點領域改革發(fā)展。繼續(xù)深化教育綜合改革，推進研究生教育培養(yǎng)模式、投入機制和評價機制改革，均衡義務教育資源特別是教師資源配置。推動深化醫(yī)藥體制改革，加快醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設。統(tǒng)籌推進文化體制改革。穩(wěn)妥扎實有序推動調(diào)整完善生育政策，密切跟蹤“單獨兩孩”政策實施進展。分類推進戶籍制度改革。
五是加強社會領域宏觀調(diào)控。做好社會領域宏觀調(diào)控與人口發(fā)展、產(chǎn)業(yè)需求、城鎮(zhèn)化等領域的協(xié)調(diào)配合。整合社會統(tǒng)計監(jiān)測資源，完善基礎數(shù)據(jù)建設，加強對規(guī)劃計劃、發(fā)展政策和重大改革的效果評估。加強輿情分析和引導，深入開展社會發(fā)展形勢研判和重大問題研究。
