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2025年09月03日
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循劉鐵男時(shí)代舊例，剛剛過去的2014年全國能源工作會(huì)議繼續(xù)閉門，在源頭上盡最大可能堵住了媒體、社會(huì)“無關(guān)主題”的發(fā)揮與發(fā)酵空間，將業(yè)界的關(guān)注點(diǎn)集中到會(huì)后公布的十大工作上來。但事實(shí)上，與2013年要迎接兩會(huì)、2012年要準(zhǔn)備十八大相比，此番各界對(duì)全國能源工作會(huì)議的熱度本就偏低——能源領(lǐng)域?qū)徤鞲母锏幕{(diào)既已定下，2014年的工作路徑早就脈理分明，業(yè)界并無更大期待。
即便如此，在各項(xiàng)工作涉及的相關(guān)產(chǎn)業(yè)上，依然可看出與2013年的具體變化。大致歸納，因《大氣污染防治計(jì)劃》的出臺(tái)和“霧霾元年”稱號(hào)的不脛而走，煤炭消費(fèi)自然有明文控制，油品升級(jí)也需要“加快推進(jìn)”。光伏發(fā)電從“大力發(fā)展分布式”變?yōu)椤凹惺脚c分布式并重”，頁巖氣由“大力發(fā)展”改為“著力突破”，煤層氣不再單獨(dú)表述而核電要求“適時(shí)啟動(dòng)”，水電風(fēng)電態(tài)度則變化不大。
具體措辭的變化，折現(xiàn)出經(jīng)過一年的發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多方要素的綜合下，所呈現(xiàn)的不同發(fā)展軌跡與效果。以非常規(guī)油氣為例，去年能源工作會(huì)議后，業(yè)界受“大力發(fā)展”鼓舞，催熱了頁巖氣這個(gè)產(chǎn)業(yè)，并讓眾多投資者涉身其中。但隨后的發(fā)展態(tài)勢表明，中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展所存在的障礙，從技術(shù)到體制，非一蹴可躍之，因而今年調(diào)整為“著力突破”。
字句的細(xì)節(jié)變化留待各領(lǐng)域從業(yè)者各自體悟、推敲，真正需要全民嚴(yán)肅對(duì)待的，是治霾。2013年，南北霾區(qū)擴(kuò)散合流，在全球注目下連番上演信息化時(shí)代的“中國大霧”，這既是健康殺手，也是國家恥辱。從民眾的反應(yīng)來看，調(diào)侃、嘲弄已然漸趨消失，代之以凝重、無力甚至絕望感。
明代萬歷首輔張居正曾有言“治理之道，莫要于安民。安民之道，在于察其疾苦”。在當(dāng)下，國民最大的疾苦，便是環(huán)境惡化，以及如影隨形的食品、衛(wèi)生等安全問題。而霧霾，是這個(gè)大危機(jī)、大疾苦最直觀也是最殘酷的體現(xiàn)。
因此，我們?nèi)缃裆硖幍?014年，已被現(xiàn)實(shí)推向了“治霾元年”，非重典無以至功成。除了史上最嚴(yán)大氣防治計(jì)劃之外，各地“官考”也應(yīng)繼續(xù)加大治污、治霾的政績考核比重。
回到產(chǎn)業(yè)層面，在過去一年，控制煤炭消耗總量、油品質(zhì)量升級(jí)、火電脫硫脫硝、增加非化石能源裝機(jī)比例等多管其下。但在2014年這些領(lǐng)域的進(jìn)展應(yīng)會(huì)呈現(xiàn)較大分野。
首先看煤炭，其作為中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)對(duì)象在近年來受到了較大壓制。但即使如此，煤炭消費(fèi)總量仍然持續(xù)上升，官方公布的初步數(shù)據(jù)達(dá)到36.1億噸。而長期以來，各地電廠、耗能企業(yè)盲報(bào)、虛報(bào)實(shí)際消費(fèi)量在業(yè)內(nèi)心照不宣，因此實(shí)際消費(fèi)總量可能在40億噸左右。而且，當(dāng)前各地并沒有做好大規(guī)模減煤的準(zhǔn)備，此前在京津冀熱推的煤改氣也因氣源不足緊急叫緩，京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)控煤目標(biāo)也難見樂觀。
2014年，油品質(zhì)量將在全國范圍內(nèi)全面實(shí)行國四標(biāo)準(zhǔn)。這在技術(shù)和產(chǎn)能上已不是問題，關(guān)鍵是油品升級(jí)之后需要一個(gè)階段的成本壓力釋放，油企和消費(fèi)者均需有所承擔(dān)。
在火電脫硫脫硝方面，當(dāng)前脫硫工作已進(jìn)入尾聲，但“二次脫硫”方興未艾，潛藏著巨大的市場；而脫硝進(jìn)度相對(duì)緩慢，離7月1日全面脫硝僅剩5個(gè)月時(shí)間，卻依然有一半機(jī)組未能完工，其施工壓力相當(dāng)緊張。并且在已經(jīng)完工運(yùn)營的脫硫、脫硝機(jī)組中，也存在著大量的技術(shù)問題和環(huán)保漏洞（本刊本期深度報(bào)道《火電環(huán)保后遺癥》有系統(tǒng)披露）。
2013年，非化石能源發(fā)電裝機(jī)占電力總裝機(jī)比重已達(dá)30.6%，較2012年提高4個(gè)百分點(diǎn)，火電裝機(jī)占比首次降到70%以內(nèi)，其中火電新增裝機(jī)比例降到50%以內(nèi)。從當(dāng)前已核準(zhǔn)或待投入運(yùn)營的項(xiàng)目來看，非化石能源裝機(jī)比例在2014年有望再度提升。
綜合以上方面，“治霾元年”的產(chǎn)業(yè)考驗(yàn)和際遇均相當(dāng)分明，局部的改善也難以阻止整體惡化的趨勢，空氣質(zhì)量逆轉(zhuǎn)拐點(diǎn)的出現(xiàn)，還需時(shí)日，更待努力。
