以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年07月18日
星期五
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推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程成為我國(guó)縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制的重大舉措。城鎮(zhèn)化是農(nóng)民從農(nóng)村走出來(lái)進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村人口逐步減少，城市和城鎮(zhèn)人口不斷增加的過(guò)程。城市人口增加必然會(huì)帶來(lái)住房需求、基礎(chǔ)設(shè)施需求、工作崗位需求、社會(huì)保障需求。滿足這些需求需要大量的資金投入，也可以說(shuō)是需要巨額資金，有些人借此對(duì)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出質(zhì)疑。有很多人擔(dān)憂：在城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的也可以說(shuō)必然出現(xiàn)的問(wèn)題如何破解？
錢(qián)從哪里來(lái)可以說(shuō)是我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化繞不開(kāi)也躲不過(guò)的問(wèn)題，各地政府和許多學(xué)者進(jìn)行了探索，提出了許多有價(jià)值有見(jiàn)地的辦法。筆者對(duì)此也進(jìn)行了思考，提出來(lái)與大家共同討論。
一、住房需求所需的資金問(wèn)題
未來(lái)20年，將有3億人進(jìn)入城市，假如按人均20平方米，需要建設(shè)住房60億平方米；假如每平方米所需資金3000元，共需資金18萬(wàn)億元，每年需資金不到1萬(wàn)億元，這并不會(huì)給政府、給社會(huì)、給城鄉(xiāng)居民帶來(lái)很大的壓力。這是靜態(tài)地看問(wèn)題。
如果動(dòng)態(tài)地看問(wèn)題。我們發(fā)現(xiàn)城市居民有相當(dāng)一部分家庭有兩到三套住房，如果把其中一套租出去，不僅進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工的住房條件將有很大改善，城市居民也可得到比較可觀的收入。或者可以說(shuō)，未來(lái)20年，不需要再建如此多的房子。如果我們有條件建設(shè)如此多的房子，每人的居住面積可由20平方米上升至30平方米，居住條件就可大為改善。
二、基礎(chǔ)設(shè)施所需資金
有學(xué)者計(jì)算過(guò)，增加一個(gè)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民需相應(yīng)增加10萬(wàn)元的基礎(chǔ)設(shè)施投資。3億人需投資30萬(wàn)億元，每年需投資1.5萬(wàn)億元。分?jǐn)偟?00座城市，每個(gè)城市每年投資25億元。如果分?jǐn)偟?萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)，每個(gè)城鎮(zhèn)每年的投入7500萬(wàn)元，好像壓力比較大。但仔細(xì)分析一下，進(jìn)入城市的農(nóng)民工，可以和原來(lái)的城市居民共走一條路，喝一個(gè)自來(lái)水廠的水，共用一條下水道和煤氣管道。只有超過(guò)了設(shè)計(jì)容量之后才需要擴(kuò)容或投資新建。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者曾分析并提出過(guò)，城市基礎(chǔ)設(shè)施可以共建共享，邊際投資是遞減的，并不是增加一個(gè)城市居民，就需要增加等額投資。
三、社會(huì)保障所需資金
農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，離開(kāi)了家鄉(xiāng)，離開(kāi)了土地，不能再用承包地作為保障或保險(xiǎn)。所以，從離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城市的第一天起，就應(yīng)該為其建立比較完善的保障體系，養(yǎng)老保障、失業(yè)保障、醫(yī)療保障、最低生活保障等。沒(méi)有為其建立保障體系，是政府最大的失誤。
我們一直把農(nóng)民的二畝承包地作為進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障資料，一是在城市找不到工作的時(shí)候再回到農(nóng)村；二是年老時(shí)回到農(nóng)村養(yǎng)老。所以，很長(zhǎng)時(shí)間，城市政府和農(nóng)村政府都未承擔(dān)起建立并完善進(jìn)城農(nóng)民社會(huì)保障體系的責(zé)任。
事實(shí)上，建立比較完善的社會(huì)保障體系盡管數(shù)額極大，的確難度很大，但并不會(huì)給政府造成太大的資金壓力。進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民多數(shù)是年輕人，他領(lǐng)到工資的一部分須繳納養(yǎng)老保障金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金等，企業(yè)根據(jù)國(guó)家規(guī)定也須繳納相應(yīng)數(shù)額的資金。如此看來(lái)，是進(jìn)城農(nóng)民和所在企業(yè)為其積累社會(huì)保障資金，不需要政府提供資金或只需要提供不足的部分，政府只是提供制度供給和進(jìn)行保障基金的管理，這些資金可用來(lái)投資以保值增值，為城市建設(shè)和企業(yè)投資提供資金來(lái)源。
資金是物資的符號(hào)，只要企業(yè)能夠生產(chǎn)出滿足市場(chǎng)需求的產(chǎn)品如鋼材、水泥等建筑材料，只要有充足的勞動(dòng)力，我們就可以建造出滿足進(jìn)城農(nóng)民需要的房子來(lái)。貨幣是市場(chǎng)的潤(rùn)滑劑，居民到銀行存款，進(jìn)城農(nóng)民和企業(yè)將社保基金存入銀行，儲(chǔ)蓄存款便成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源，形成源源不斷的現(xiàn)金流，便能滿足城鎮(zhèn)化的資金需求。
