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2025年07月19日
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新華網(wǎng)北京２月１９日電 教育部日前印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于進一步做好重點大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》，將工作聚焦１９個大城市，要求２０１４年制訂完善進一步規(guī)范義務(wù)教育免試就近入學(xué)的方案。
在如此明確的時間表和要求之下，“擇校熱”真的能降溫嗎？這１９個城市準備好了嗎？
１９個城市基本都有相關(guān)政策
——４個直轄市
北京市教委２０１４年工作要點指出，２０１４年將進一步推進考試招生入學(xué)制度改革，堅持義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)，推廣學(xué)區(qū)制和九年一貫對口入學(xué)；
上海市教委已于２０１３年底下發(fā)《２０１４年本市義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作的實施意見》，明確規(guī)定上海將堅持公辦義務(wù)教育學(xué)校全部劃片“免試就近入學(xué)”原則；
重慶市已從２０１３年起，明令禁止任何形式的“小升初”選拔性考試，任何義務(wù)教育階段學(xué)校不得擇校亂收費；
天津市將推進學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生，取消各類初中招生選拔性考試等，具體改革方案正在抓緊研究，將于今年上半年出臺，年內(nèi)推進實施。
——５個計劃單列市
鑒于深圳市“小升初”政策仍是“一考就靈”，有關(guān)今年“小升初”的方案仍在調(diào)研中，廣東也正在征求全省性政策的意見；
寧波２０１２年起就要求各義務(wù)教育階段學(xué)校嚴格控制擇校率在５％以內(nèi)，鼓勵各地實行“零擇校”政策，目前海曙、江東、江北等區(qū)已嚴格執(zhí)行“零擇校”；
廈門小學(xué)升初中實行劃片免試就近入學(xué)已堅持了１６年，電腦派位工作程序一條條嚴格審查，派位一旦完成，馬上對社會公布；
大連市早在１９８６年就取消了全市統(tǒng)一組織的小學(xué)升初中考試，城區(qū)小學(xué)畢業(yè)生按學(xué)校劃片采取“對口直升”的辦法就近升入初中，實行小學(xué)升初中免試就近入學(xué)。
青島為在２０１４年進一步完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策，將繼續(xù)完善合理劃分學(xué)區(qū)、嚴格實行免試就近入學(xué)，規(guī)定義務(wù)教育階段學(xué)校均不得采取考試形式招生。
——１０個副省級省會城市
沈陽市從２００６年開始，義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就全部按學(xué)區(qū)招生，一律不得招收“擇校生”。
哈爾濱目前已實行公辦初中實行對口招生，將延續(xù)已有政策，并把義務(wù)教育階段的招生工作納入評價區(qū)、縣（市）教育局工作的重要內(nèi)容。
杭州２０１２年就宣布實行“零擇校”，從當(dāng)年開始，所有公辦初中、小學(xué)的招生信息全部“上網(wǎng)”，招生結(jié)果公布接受社會監(jiān)督；如有多余學(xué)額，一律通過“搖號”方式確定招生名單。
南京在省內(nèi)率先采取公開報名、電腦搖號的招生方法，把全市擇校比例控制在１０％以下。目前正在調(diào)研更為具體的落實舉措，以達到教育部的要求。
武漢市實行就近入學(xué)政策至今已１０多年，接下來將按照教育部要求，在今年３月底之前細化義務(wù)教育免試就近入學(xué)方案，并向社會公布。
廣州市各區(qū)基本完成小學(xué)就近入學(xué)比例達９０％的目標(biāo)。今年年初，廣州發(fā)布《廣州市義務(wù)教育階段學(xué)校招生工作意見（征求意見稿）》明確：中小學(xué)招生都實行屬地管理、免試就近入學(xué)。
濟南市將繼續(xù)實行“整體對口入學(xué)”的免試招生辦法。嚴禁任何學(xué)校以綜合測評、能力考查等形式進行入學(xué)前考試。
成都２０１１年就正式出臺并實施《成都市義務(wù)教育階段學(xué)生按戶籍所在地就近入學(xué)的實施意見》，進一步規(guī)范義務(wù)教育免試就近入學(xué)的工作方案目前正在調(diào)研中，將于近期出臺。
西安市近年來在嚴格執(zhí)行公辦學(xué)校面試就近入學(xué)的前提下，實施了大學(xué)區(qū)管理制度改革，目前正在加緊研究制訂更為完善的方案。
長春市已經(jīng)實現(xiàn)了每一所初中學(xué)校都有明確的招生范圍，基本實現(xiàn)了小升初九年一貫對口招生，實現(xiàn)了每名小學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生都有一個相對就近的公辦初中學(xué)位。長春市將根據(jù)相關(guān)文件精神，形成并鞏固一系列工作制度。
如果不平衡依然嚴重存在，就近入學(xué)推行必將受阻
其實，就近入學(xué)政策在上述１９個城市均早已有之，只不過，現(xiàn)實與理想之間總是存在差距。擇校，選的是好學(xué)校和好老師。多位受訪家長表示，如果校際間的嚴重不均衡依然存在，那么，就近入學(xué)的推行很容易成為一句空話。
屢禁不止的擇校，“拼爹”“拼學(xué)”、當(dāng)代版的“孟母三遷”，無不直指教育資源的不均衡。在政策執(zhí)行相對較好的杭州，西湖區(qū)教育局教育科科長陳為民認為，杭州推行公辦初中小學(xué)“零擇校”，背后有教育資源配置相對均衡的現(xiàn)實支撐，但也要看到，只有家長們的擇校意愿下降了，“擇校熱”才能真正降溫。
記者從多家房產(chǎn)中介機構(gòu)了解到，杭州關(guān)閉公辦“擇校”通道后，學(xué)區(qū)房升溫。個別“名校”的學(xué)區(qū)房，每平米均價超過４萬元，“房源很緊張，出來一套就搶一套”。
杭州多位教育部門工作人員認為，與“特權(quán)擇校”相比，通過購買學(xué)區(qū)房擇校是一種進步，因為其用市場化手段，避免了權(quán)錢交易和暗箱操作。但也容易變成一種金錢比拼游戲，變成另一種不公平。
采訪中，不少家長支持取消“小升初”選拔考試，讓學(xué)生就近入學(xué)。但也有不少家長指出，在教育資源不夠均衡的前提下，讓孩子“就近入學(xué)”未免太冒險，反倒不如通過選拔考試，讓孩子憑實力獲得優(yōu)質(zhì)教育資源。
一位學(xué)生家長告訴記者，她和身邊的部分家長都希望不要取消“小升初”考試。“我對小孩的能力還是比較自信的，相信她能通過考試進入夢想的學(xué)校。如果取消這個考試，等于把我們的希望掐滅了。”
治理擇校亂象不能光靠“末端治理”
浙江省社科院研究員楊建華說，只有真正做到教育資源配置的公平，硬件軟件的公平，“零擇校”才是理智的，而不是強制的。
作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)，成都市的城鄉(xiāng)均衡教育始于２００３年。十年來，成都累計投入近２００億元對城鄉(xiāng)中小學(xué)實施了一系列建設(shè)改造，同時加大教育資源的均衡配置，使全市義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件懸殊差異得到根本性扭轉(zhuǎn)，辦學(xué)質(zhì)量得到不斷提升。
通過一系列舉措，成都小學(xué)、初中教學(xué)質(zhì)量的校際差異、城鄉(xiāng)差異明顯縮小。由成都市政府公布的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，２０１２年，成都市小學(xué)教學(xué)質(zhì)量的校際差異系數(shù)僅為０．０４，初中減小到０．３３。２０１１年成都市主城區(qū)部分小學(xué)學(xué)校擇校生占新生比例下降１７％，包括公立名校在內(nèi)的部分初中學(xué)校下降４１％；２０１２年，這一數(shù)據(jù)在原有基礎(chǔ)上保持穩(wěn)定。
天津從促進義務(wù)教育學(xué)校高水平均衡發(fā)展為著力點，推進新一輪義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準建設(shè)，進一步提升學(xué)校的硬件水平，使每所學(xué)校都達到現(xiàn)代化學(xué)校的標(biāo)準。同時采取聯(lián)合學(xué)區(qū)發(fā)展模式、中小學(xué)集團化辦學(xué)改革試點及骨干教師的流動輸出等措施，使各學(xué)校之間的軟件水平得到均衡發(fā)展。
“治理擇校亂象不能光靠‘末端治理’。”浙江省教育廳廳長劉希平說，“治本”之舉包括：一是努力增加教育投入，義務(wù)教育法定支出不留缺口；二是加強薄弱學(xué)校建設(shè)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展；三是扶持發(fā)展一批民辦學(xué)校，滿足群眾多樣性教育選擇；四是將優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配，讓各個初中學(xué)生有公平選擇機會。
山東省教育廳一位工作人員說，這次教育部正式發(fā)出通知，應(yīng)該是要為小升初的學(xué)生以及家長提供一個相對公平的政策保障。這項政策保障，在這１９個城市最終將如何落實，我們拭目以待。
