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2025年07月17日
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全市域戶籍互遷；城鄉居民醫保并軌……南京新一輪農村綜合改革即將拉開帷幕。金陵晚報記者從會議上獲悉，《關于全面深化農村綜合改革加快城鄉一體化發展的意見（討論稿）》和《南京市農村綜合改革（2014-2015）任務分解（征求意見稿）》已經初步形成，正在征求各方意見。
●戶籍制度
農業專一人口將轉為城鎮居民
在戶籍制度改革方面，南京將加快全市域戶籍互遷。今年擬將建立起農業專一人口市民化機制，逐步把符合條件的農業專一人口轉為城鎮居民，2015年，南京本地居民在全市范圍內憑合法穩定住所市域戶籍互遷。
同時，試點實行流動人口居住證制度，研究制定以就業年限、居住年限和城鎮社會保險參加年限為基準的積分制落戶政策，逐步推進居住證持有人享有與城鎮居民相同的基本公共服務。
取消本科生落戶限制
取消在寧高校應屆畢業生本科生落戶限制。會議還提出，要著力增強郊區戶籍對全日制本科畢業生的吸引力，南京全年郊區新增城鎮就業人員中，大學以上人員占比要提高3%以上。
并且，制定支持青壯年農村勞動力務農和大中專院校畢業生在現代農業領域創業就業的專門計劃。
●土地改革
探索宅基地有償退出機制
探索宅基地有償退出機制，嚴格落實一戶一宅政策，加快解決宅基地和農村集體建設用地的歷史遺留問題，確保2014年基本完成農村宅基地和農村集體建設用地的歷史遺留問題，確保今年基本完成農村宅基地和農村建設用地地籍調查以及使用權確權登記頒證工作。
推進宅基地有償退出試點，探索由政府或集體經濟組織參照征地拆遷補償安置標準或市場評估價格，對進城落戶農民自愿退出的閑置住房和宅基地給予補償，補償方式可選擇貨幣形式，也可以采取住房或物業等多元安置方式。
農村集體經營性用地和國有土地同等入市
在深化農村產權制度改革方面，改革計劃提出，今年，高淳區整區要推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，其他郊區安排一個鎮（街）開展試點，確保用3年時間完成全市農村土地承包經營權確權頒證工作。同時，推進農村土地使用制度改革。
逐步建立全市統一的城鄉建設用地市場，推進集體建設用地確權登記，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。并且，適時整合不動產登記職責，逐步建立不動產統一登記體系。
●社會保障
城鄉低保標準、城鄉居民基本醫保并軌
同時，推進城鄉基本公共服務均等化。推進城鄉低保標準并軌，各郊區城鄉低保人員享受同等待遇。
整合城鄉基本醫療保險管理職能，也是此次農村綜合改革的一大亮點。據了解，目前，南京市主要有3種基本醫療保險制度，分別是職工醫保、居民醫保和農村新型合作醫療。它們的管理機構、籌資標準和保障水平都不相同，這就直接導致在大病面前，城鄉居民享受的報銷比例存在懸殊。因此，今年南京市將加快推進城鄉居民基本醫療保險制度并軌，建立城鄉一體化居民保險體系，使城鄉居民公平享有基本醫保待遇。進一步完善城鄉居民基本養老保險制度，城鄉居民養老保險覆蓋率在98%以上。
