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2025年09月04日
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《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》(以下簡稱規劃綱要)頒布后，海南如何滿足日新月異的經濟發展，如何統籌安排建設國際旅游島的各類用地需要，是我省國土部門的一項艱巨任務。近日，商報記者就市民關心的建設用地會不會緊張，能不能保證需要等方面采訪了省國土環境資源廳副廳長、黨組成員王業僑。
商報：《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》中提出要“加強土地利用總體規劃對各類用地布局、規模、時序調控，統籌安排建設用地和國際旅游島的各類用地。”請問海南在未來的發展建設過程中，將如何對各類用地布局規模時序進行調控?如何理解“時序調控”的重要性？海南在發展建設過程中，將如何對各類用地布局規模時序進行調控？
王業僑：土地利用計劃是對土地利用總體規劃的分年度實施安排，只有加強時序調控，才能真正發揮土地利用總體規劃的宏觀調控作用。我省新一輪土地利用總體規劃修編工作將于年底前全面完成，規劃制約土地利用的瓶頸問題將得到化解。
按照國際旅游島建設規劃，合理編制土地利用年度計劃，將每年新增建設用地、存量建設供應、房地產開發用地供應納入土地利用年度計劃管理體系，確保民生和重點項目用地需求。根據我省各市縣經濟社會發展的用地需求和土地市場運行情況，合理控制供應的時序和規模;加強對土地利用計劃執行情況的跟蹤檢查和考核評估，將土地利用計劃執行情況作為指標調劑、獎懲的重要依據。
商報：《規劃綱要》中提到一項很新的土地政策，海南將“穩步開展農村集體組織和村民利用集體建設用地自主開發旅游項目試點。”請問，這項新政有什么積極意義?
王業僑：開展自主開發旅游項目試點工作是貫徹落實國務院《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》的要求，通過開展自主開發旅游項目試點工作，探索農村集體建設用地利用和農村經濟社會發展的新模式，將進一步提高農村集體建設用地節約集約利用水平，增加非農就業，推進農村經濟結構調整，促進城鄉統籌發展。
商報：作為土地主管部門，省國土環境資源廳將如何開展試點工作?同時如何做好監管?
王業僑：目前，我省海口市、三亞市、文昌市、澄邁縣等市縣部分農村已發展鄉村旅游項目。按照《綱要》的要求，下一步省國土廳將選擇部分市縣開展試點工作。
一是在已經全面推動的全省宅基地確權登記發證工作中對農村集體建設用地也進行確權登記發證。
二是立足資源優勢，突出產品特色，在城鄉結合部、沿海地區、重點旅游景區附近科學選擇試點。
三是合理編制規劃。規劃編制努力做到與建設社會主義新農村相結合、與資源環境保護相結合。力求高起點、有特色、規范化。嚴防資源破壞和低水平重復建設。
四是嚴格界定開發項目。積極發展鄉村旅游，嚴格禁止商品性房地產項目。按照依法、自愿、有償、不改變土地所有權的原則，通過多種方式發展鄉村旅游項目。
五是通過加強土地執法檢查，避免在試點中變相利用集體建設用地搞房地產開發行為。
