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2025年09月03日
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《四川省風(fēng)景名勝區(qū)條例》(以下簡稱《條例》)將于今年8月1日起實(shí)施。昨日，省人大常委會專門舉行新聞發(fā)布會，公布并解讀該《條例》。新修訂頒布實(shí)施的《條例》內(nèi)容十分豐富，對風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)都做出了明確規(guī)定。
不準(zhǔn)打“擦邊球”搞房地產(chǎn)
《條例》規(guī)定，我省禁止在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物、構(gòu)筑物；已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步拆除或者遷出。
相關(guān)負(fù)責(zé)人：我省部分地方的一些風(fēng)景名勝區(qū)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，出現(xiàn)了變相整體出讓轉(zhuǎn)讓風(fēng)景名勝資源或者違反規(guī)劃進(jìn)行無序開發(fā)的現(xiàn)象，使景區(qū)出現(xiàn)了人工化、城市化趨向，改變了風(fēng)景名勝區(qū)特色。此外，對一些亂占濫建、開山取石等破壞風(fēng)景名勝區(qū)資源和環(huán)境的行為，之前沒有一個(gè)有效的行政執(zhí)法管理手段。而該《條例》對這些問題進(jìn)行了明令禁止。
風(fēng)景名勝資源是不可再生資源，要使風(fēng)景名勝資源能得到有效保護(hù)并造福于人，需要各級政府和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)高度重視風(fēng)景區(qū)的科學(xué)規(guī)劃。迄今，我省已有15處國家級風(fēng)景名勝區(qū)、75處省級風(fēng)景名勝區(qū)，其中九寨溝、黃龍、峨眉山—樂山大佛、青城山—都江堰、大熊貓棲息地等5處還被聯(lián)合國教科文組織列入世界遺產(chǎn)。但是，這些風(fēng)景名勝區(qū)大多數(shù)處于“典型的生態(tài)與環(huán)境脆弱帶”。因此，切實(shí)保護(hù)好這些自然文化遺產(chǎn)，更是顯得尤為重要。
我省的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃要防止打擦邊球的傾向，借休閑旅游為幌子在景區(qū)保護(hù)區(qū)內(nèi)修建別墅、搞房地產(chǎn)開發(fā)。同時(shí)，景區(qū)內(nèi)群眾的安置房和建筑物、構(gòu)筑物等基礎(chǔ)設(shè)施都應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局；景區(qū)內(nèi)所有建筑物包括民居都應(yīng)注重地方特色、民族特色，使之成為景區(qū)內(nèi)新的亮點(diǎn)。
不可委托移交管理權(quán)
《條例》規(guī)定，全省各個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)都要成立風(fēng)景區(qū)管理委員會或管理局，依法實(shí)施統(tǒng)一管理，凡是沒有成立管理機(jī)構(gòu)的，在《條例》頒布后必須盡快實(shí)施。
《條例》明確了風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法的主體地位，明確管理機(jī)構(gòu)屬于政府序列的執(zhí)法主體，負(fù)有不可推卸的法定的權(quán)力與責(zé)任，而且這個(gè)權(quán)力不可委托移交給企業(yè)。
相關(guān)負(fù)責(zé)人：四川省早在1994年就頒布了《四川省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，風(fēng)景名勝區(qū)工作出現(xiàn)了一些問題。部分風(fēng)景名勝區(qū)管理混亂，“管生不管養(yǎng)”的現(xiàn)象比較普遍。新《條例》的出臺，明確了風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能、執(zhí)法主體地位以及上級主管部門對管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)，無疑將對加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)的管理起到重要作用。
禁止景區(qū)“圈地收費(fèi)”
《條例》規(guī)定，未取得風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)營的單位和個(gè)人擅自在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予批評教育，并處以1000元以上5000元以下罰款。未取得風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)營的單位和個(gè)人擅自在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)經(jīng)營重大項(xiàng)目的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得，并處以5萬元以上20萬元以下罰款。
取消市縣級景區(qū)設(shè)立
《條例》取消了市(州)和縣級風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立。原已經(jīng)設(shè)立的市(州)和縣級風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)管，將參照《條例》執(zhí)行。
亂停車最高罰500元
《條例》規(guī)定，進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)的車輛、船只等交通工具應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線行駛并在規(guī)定的地點(diǎn)停放、停泊，違者將由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予批評教育，可處100元以上500元以下罰款。
