以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年07月19日
星期六
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
2月10日本版刊發(fā)“全面認識GDP”系列報道第一篇《不要簡單以GDP論英雄》。報道認為，GDP不是萬能的。我們要重視GDP，但不能唯GDP；我們不能告別GDP，但要告別GDP崇拜。
2月17日本版刊發(fā)“全面認識GDP”系列報道第二篇《合理的經(jīng)濟增長率一定要有》。報道認為，不唯GDP，不是不要GDP。我們要用科學精神、科學態(tài)度和科學方法去認識GDP，那種盲目追求GDP或認為GDP無用的片面性、絕對化觀點，都是錯誤和有害的。
看GDP增速
中國經(jīng)濟發(fā)展到了該考慮“綜合油耗”的時候
速度，是人們最為關(guān)心的經(jīng)濟指標之一。現(xiàn)階段，多高的GDP增速才算合理增長？
“駕駛員都清楚，汽車有個經(jīng)濟時速，也就是最省油的行駛速度，大致在90公里/小時左右。發(fā)展經(jīng)濟就像開車，也要找到一個最佳速度。” 國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所所長聶高民說。
經(jīng)濟增速要和發(fā)展階段相匹配。過去30多年，我國在大部分時間里保持高速增長，有其歷史合理性。眾所周知，作為一個后發(fā)國家，中國要想后來居上，需要奮起直追的加速過程。正因如此，改革開放初期，政府主導(dǎo)經(jīng)濟增長、積極創(chuàng)造各種條件促進GDP快速增長的發(fā)展方式應(yīng)運而生。“先把總量提上來，質(zhì)量和效率就相對不那么重視。”
“打個比方，前些年中國經(jīng)濟這輛大車是在爬坡，大家最關(guān)注的是爬不爬得上來，至于油耗倒在其次。”聶高民說。
然而，當經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，就要告別對高速增長的“迷戀”。目前，我國經(jīng)濟已經(jīng)到了必須在發(fā)展中加快提質(zhì)增效、換擋升級的重要時期，“經(jīng)濟發(fā)展到了該考慮‘綜合油耗’的時候了。”
要把“油耗”降下來，速度就不能太快。適當降低對增速的預(yù)期，是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求，也符合我國要素供給和資源環(huán)境現(xiàn)狀，符合國際上追趕型經(jīng)濟體高速成長后潛在增長率下降的一般規(guī)律。
經(jīng)濟要持續(xù)健康發(fā)展，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是邁不過去的坎。要轉(zhuǎn)要調(diào)，就要把速度控制在合理范圍內(nèi)，否則資源、資金、市場繃得很緊，就會轉(zhuǎn)不過來、調(diào)不過來。
聶高民說，如果把經(jīng)濟增速目標定得太高，政府為了實現(xiàn)目標，很可能選擇最直接可控的方式，也就是擴大固定資產(chǎn)投資、擴張國有經(jīng)濟部門的產(chǎn)能。這樣，會回到原來粗放增長的老路子上。
速度太快，還可能留下不少后遺癥。近期，我國多地頻遭霧霾天氣，空氣質(zhì)量惡化，從一個側(cè)面折射出生態(tài)環(huán)境遭到破壞，發(fā)展成果和發(fā)展成本不成比例。
降一點，海闊天空。不片面追求高增長，就能騰出更多的人力、物力、財力和空間等資源，把更多生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)向大氣污染治理、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色空間營造、民生福祉提高等方面，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留下更多空間。
當然，速度過慢也不行。歷史和國際經(jīng)驗表明，無論是擴大就業(yè)還是提高收入，都需要一定的經(jīng)濟增速作為支撐。沒有經(jīng)濟增長的物質(zhì)基礎(chǔ)，提高質(zhì)量和效益也無從談起。
“GDP歸根結(jié)底只是一個統(tǒng)計指標。”中國人民大學經(jīng)濟學院副院長劉元春說，指標好看，經(jīng)濟工作未必就做得好；但經(jīng)濟工作做好了，自然會反映在指標里。所以，“應(yīng)該為發(fā)展而發(fā)展，而不應(yīng)該為指標而發(fā)展。”
看GDP內(nèi)涵
應(yīng)多些綠色元素、含金量、幸福指數(shù)
GDP不是萬能的，沒有GDP也是不行的，那么，我們究竟需要什么樣的GDP？
由英國著名經(jīng)濟學家約翰·希克斯最先提出的“綠色GDP”，是衡量各國扣除自然資產(chǎn)損失后新創(chuàng)造的真實國民財富的總量核算指標，即從現(xiàn)行統(tǒng)計的GDP中，扣除由于環(huán)境污染、自然資源退化、教育低下、人口數(shù)量失控、管理不善等因素引起的經(jīng)濟損失成本，從而得出真實的國民財富總量。
目前，我國已有一些地方探索在政績考核中加入“綠色”元素。比如，從今年起，陜西在設(shè)定年度目標考核任務(wù)時，將GDP增長率指標分值由原來的8分下調(diào)為6分，而生態(tài)環(huán)保指標分值由原來的12分增加到25分。
相比傳統(tǒng)GDP，綠色GDP能更好地體現(xiàn)經(jīng)濟增長與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一的程度。劉元春表示，綠色GDP指標更加多元，有利于增強資源環(huán)境保護意識，減少高投入、高排放、高污染項目上馬，以及由此帶來的生態(tài)、污染和資源成本。
為更好地體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，還有專家提出“金色GDP”的概念。上海交通大學戰(zhàn)略管理研究所所長孟憲忠認為，我國長期以粗放、浪費的方式產(chǎn)出GDP，產(chǎn)出比率與投入極不相稱。我們貢獻GDP的“主力軍”主要是石油、化工、鋼鐵、機械、汽車、造船等傳統(tǒng)工業(yè)，服裝、鞋帽、家用電器、生活物品等日用消費品產(chǎn)業(yè)，以及代工生產(chǎn)。
孟憲忠說，我國目前的GDP含金量還不夠。在打造中國經(jīng)濟升級版的過程中，需要更有含金量的GDP。“我的理解是更有競爭力、高附加值、更可持續(xù)的GDP。”
保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟的目的，基于此，有些專家認為，GDP也應(yīng)考慮“幸福指數(shù)”。如果GDP快速增長，老百姓卻沒有享受到改革發(fā)展的實際成果，人們的生活品質(zhì)上不去，GDP對老百姓而言，只是毫無意義的數(shù)字而已。
“政績考核時應(yīng)多結(jié)合當?shù)乩习傩盏那猩眢w會。”劉元春說，孩子上學不再難，百姓看病不再貴，人們住有所居、安居樂業(yè)，這些都會讓GDP多一些“幸福”的味道，自然也更有價值。
綠色GDP也好，金色GDP也罷，說到底，我們要的是實實在在、沒有水分的速度，是民生改善、就業(yè)比較充分的速度，是勞動生產(chǎn)率同步提高、經(jīng)濟活力增強、結(jié)構(gòu)調(diào)整有成效的速度，是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。一句話，今日中國，需要真實、效益好、人民得實惠、資源環(huán)境代價小的GDP。
看GDP考核
不能僅僅把GDP作為政績評價的主要指標，應(yīng)探索擴大群眾在考核中的參與面
“GDP崇拜”現(xiàn)象由來已久、揮之不去。究其原因，跟長期以來我國的政府考核模式有關(guān)。1992年，我國開始將GDP作為政績評價的核心內(nèi)容。各地圍繞GDP，設(shè)置了一系列經(jīng)濟、社會考核指標體系，GDP在考核中“分量很重”。
“通過對以GDP為核心經(jīng)濟指標的強力考核引導(dǎo)，經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就。”西安市目標責任考核辦公室副主任李海龍說，然而，時間一長，這種考核方式在一些地方往往異化為以GDP為主甚至“以GDP論英雄”。
一些地方為了加快經(jīng)濟發(fā)展，往往對GDP增速制定了較高目標，有些地方甚至“跳起來摘桃子”。同時，在GDP任務(wù)分解中，被考核單位的任務(wù)主要由上級部門研究確定，常常導(dǎo)致部分指標偏離被考核單位的實際。
更重要的是，由于GDP分值權(quán)重過高，因此在不少地方，GDP指標成為政績考核的“王牌”，與領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷直接掛鉤。受此影響，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展觀出現(xiàn)偏差，“發(fā)展是硬道理”被曲解為“GDP增長才是硬道理”，“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”變成“以GDP增長為中心”。
“告別以GDP論英雄，首先要打破唯GDP考核。”李海龍認為，打破唯GDP考核不是放棄對GDP的考核，也不是不要GDP的增長，而是要探索和完善更加合理、公平和科學的考核新機制。
中央經(jīng)濟工作會議提出，要全面認識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系，不能把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值。中央組織部也發(fā)出通知，規(guī)定今后對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績評價的主要指標，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名。
李海龍認為，在考核評價中，應(yīng)增加民生改善、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的權(quán)重，同時弱化對GDP增速、增量的加分項，避免GDP指標在考核體系中占有壓倒性地位。
在考核中，還應(yīng)注重強化對“潛績”的考核，不讓“老實人”吃虧。李海龍說，應(yīng)當對一個地方的發(fā)展目標、發(fā)展定位、中長期規(guī)劃進行明確界定，不得隨意變更。同時，對“長期任務(wù)”按照完成年限設(shè)定年度目標，既考核當年任務(wù)完成情況，又看能否堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干。
政績考核既要有激勵，也要有約束。中組部的通知強調(diào)，對拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，給國家利益造成重大損失的，損害群眾利益造成惡劣影響的，造成資源嚴重浪費的，造成生態(tài)嚴重破壞的，盲目舉債留下一攤子爛賬的，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經(jīng)離任的也要追究責任。
“還要探索擴大群眾在考核中的參與面，多參考老百姓的評價。” 李海龍說。比如，可以通過發(fā)放調(diào)查問卷、集中評議等多種方式，廣泛收集公眾反映的問題和意見建議，將結(jié)果納入考核中。同時，可邀請兩會代表委員和群眾代表參與每年指標制定的全過程，推動考核工作更加科學民主。
全面認識GDP，正確樹立政績觀，我們才能從以GDP論英雄，轉(zhuǎn)變?yōu)橐园l(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁論英雄，助推中國經(jīng)濟列車運行得更好、更可持續(xù)。
