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2025年07月18日
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十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確新型城鎮(zhèn)化道路要以人為核心，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，以及在戶籍制度、土地等重大改革措施，為解決城鎮(zhèn)化資金問題提出了透明規(guī)范的城鎮(zhèn)體系，通過地方政府城市建設(shè)的有力渠道，鼓勵包括國內(nèi)外、民間、社會資金投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)中來。預(yù)計到2030年，我國人口將達(dá)到15億，那時農(nóng)村只有3億人口左右，也就是說，近20年間將有七八億農(nóng)民進(jìn)入城市成為市民。他們將逐步富裕起來，拉動內(nèi)需，成為推動中華民族復(fù)興、實現(xiàn)中國夢的巨大力量
然而，按戶籍人口計算，我國城市化率從目前的35%左右提高到80%，還將是一個長期奮斗的過程。首先要按科學(xué)發(fā)展觀的要求制定資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城市化規(guī)劃。美國有人預(yù)言，中國8億農(nóng)民如果過上美國人的生活，世界將是一個災(zāi)難，這是危言聳聽的說法。這種觀點主要是認(rèn)為能源不能滿足需求，但我們中國人自古就有節(jié)約的美德和傳統(tǒng)，據(jù)統(tǒng)計，2012年我國人均每年耗電為0.34萬度電，而美國人均每年耗電達(dá)1.5萬度。可見，我國未來的能源消耗總量仍有相當(dāng)大的上漲空間。因此，我們要加大科技研發(fā)和新能源的使用，以保證在城鎮(zhèn)化過程中建成低碳、環(huán)保、節(jié)能的綠色生態(tài)系統(tǒng)。住建部去年3月制定了“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，準(zhǔn)備選擇100個城區(qū)進(jìn)行綠色生態(tài)示范建設(shè)，對空間利用率、綠化率、可再生能源利用率以及綠色交通制定了指標(biāo)體系和評估機(jī)制，以及獎勵和優(yōu)惠政策。我們所到之處都可以看到地方政府非常重視規(guī)劃建設(shè)，城市規(guī)劃館都清晰地展示了詳細(xì)的規(guī)劃，也都列出了不少需要投資建設(shè)的綠色生態(tài)的數(shù)據(jù)及項目。
第二要解決農(nóng)民工進(jìn)城問題。農(nóng)民進(jìn)城不僅要解決住房，還要增加大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，規(guī)劃工業(yè)園、農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)跟城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合，解決農(nóng)民就業(yè)問題。如果一個農(nóng)民進(jìn)城需要投資50萬元，就目前2.6億進(jìn)城農(nóng)民工政策落戶需要投資130萬億元。巨大的資金需求從哪里來，三中全會的決定要求地方政府加大投資力度，政府要集中財力建設(shè)非經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，同時要通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買等多種形式，吸引包括民間社會資金參與投資、建設(shè)、運營并有合理回報經(jīng)營型的城市建設(shè)項目，推進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城的渠道、機(jī)制、改革。國家將通過完善現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央、地方兩個積極性，建立現(xiàn)代財政制度，深化稅制改革，明確中央與地方事權(quán)的責(zé)任，進(jìn)而增加地方政府的財力，同時建立政府財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。為促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)多元化的和可持續(xù)的資金保障體制，還采取了包括建立地方中小銀行，允許地方政府發(fā)行債券等一系列的政策措施。
城市化委員會作為城鎮(zhèn)化方面的研究機(jī)構(gòu)，根據(jù)榮譽主任毛如柏的建議，城市化委員會應(yīng)該做一些綠色環(huán)保低碳社區(qū)的樣板工程，響應(yīng)住建部和國家城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署，通過樣板來試點，進(jìn)而逐步在全國推廣。這次召開研討會，就是探討低碳社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，以及如何利用高新技術(shù)建成一個示范項目。在城市化委員會的指導(dǎo)下，德州成立了小城鎮(zhèn)研究中心，所以我們很想在德州、在禹城來探討試點的可行性。我們和美國愛爾投資集團(tuán)是戰(zhàn)略合作關(guān)系，愛爾集團(tuán)的資金主要用于人道主義，幫助亞非拉發(fā)展經(jīng)濟(jì)，可以對交通、高科技、城市化、環(huán)保，包括醫(yī)院、大學(xué)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，它的投資政策很優(yōu)惠，在國內(nèi)很難找到。目前，愛爾集團(tuán)已經(jīng)在國內(nèi)開始投資。今天通過參觀考察禹城的項目和城鎮(zhèn)建設(shè)，感覺禹城的道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得不錯，城市建設(shè)也很漂亮。說明在禹城具備了做試點的基本條件。如果雙方能夠找到合作點，將是一個很好的機(jī)會。
