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2025年07月18日
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近年來，禹城市委、市政府始終把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措，牢牢把握兩區(qū)同建這一總抓手，立足實際，突出特色，創(chuàng)新機制，加大力度，取得明顯成效。目前，全市城鎮(zhèn)規(guī)劃率達到100%，城鎮(zhèn)化率達到49.3%，先后榮獲山東省省級文明城、園林城等城市品牌。禹城新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況可以從以下五個方面體現(xiàn)。
發(fā)展歷程：兩大階段
禹城在以兩區(qū)同建為抓手推進新型城鎮(zhèn)化進程中，大致分為兩個階段。第一階段，是2012年之前，處于探索、發(fā)動階段。萬事開頭難，這一階段是最艱難的時期，工作開展主要依靠兩方面，一是依靠德州市委、市政府從總體設(shè)計、頂層設(shè)計上，所提供的宏觀指導(dǎo)和要求。二是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)，作了一些積極的具體實踐探索。作為主體的縣級，主要起到了承上啟下的作用。第二階段，是2012年之后，處于規(guī)范提升和適當控制階段。在第一階段探索、宣傳、發(fā)動和規(guī)范試點的基礎(chǔ)上，群眾對兩區(qū)同建的認同度大幅提高。2013年初，我們確立了“2055”的兩區(qū)同建計劃，即20個續(xù)建社區(qū)、5個新建社區(qū)和5000畝新增土地指標。之所以確定5個新建社區(qū)，主要是基于群眾和基層的積極性越高，我們更要考慮適度控制規(guī)模，否則，縣級財力很難承擔(dān)，同時也避免冒進導(dǎo)致出現(xiàn)偏差。
目前，全市建成及在建新型農(nóng)村社區(qū)27處、樓房1.5萬套，8236戶群眾搬入新居。今年，我們將按照“群眾自愿、群眾需求、符合規(guī)劃、條件成熟”的原則，積極穩(wěn)妥推進社區(qū)建設(shè)，突出在建社區(qū)后續(xù)建設(shè)、現(xiàn)有社區(qū)外延擴大、已住社區(qū)內(nèi)涵提升。在社區(qū)內(nèi)涵提升上，堅持以社區(qū)物業(yè)管理為切入點，向新型社區(qū)的基層組織建設(shè)延伸，向公益事業(yè)的完善提升延伸，向居住環(huán)境的改善優(yōu)化延伸，真正讓群眾住得上、居得好。
具體路徑：“三業(yè)”并舉，即產(chǎn)業(yè)、事業(yè)和物業(yè)
一是產(chǎn)業(yè)抓園區(qū)，增加群眾收入。我們堅持以優(yōu)化生產(chǎn)為重點，以土地規(guī)模流轉(zhuǎn)為核心，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。把園區(qū)分為糧食、林業(yè)、畜牧等類型，簽訂全省統(tǒng)一制式土地流轉(zhuǎn)合同，市財政給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)每畝150元流轉(zhuǎn)補助，引進農(nóng)業(yè)園區(qū)項目認定為招商引資項目，有效推進了園區(qū)建設(shè)，工商資本開始進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營的農(nóng)業(yè)模式逐步向土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等多種新型經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，群眾實現(xiàn)了家門口就業(yè)，既有土地租賃收入，又有務(wù)工收入，收入成倍翻番。目前，全市新建續(xù)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)54個，新增規(guī)模流轉(zhuǎn)土地7.7萬畝，流轉(zhuǎn)總面積達到16.5萬畝，占耕地總面積的21.6%。
二是事業(yè)抓配套，改善居住條件。社區(qū)統(tǒng)一配套活動場所、衛(wèi)生室、幼兒園、超市等高標準社區(qū)服務(wù)設(shè)施，完善道路、綠化、水電等配套設(shè)施，極大改善了農(nóng)民群眾的居住條件。
三是物業(yè)抓管理，提高服務(wù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，社區(qū)成立物業(yè)管理辦公室，市財政給予每平方米每月0.2元物業(yè)管理補貼，保障衛(wèi)生保潔、安全保衛(wèi)、設(shè)施維護等管理服務(wù)。結(jié)合農(nóng)村三資管理和廉潔鄉(xiāng)村工作，突出抓好以物業(yè)為表象、基層組織為核心的新型農(nóng)村社區(qū)社會管理，全面加強社區(qū)管理服務(wù)。
“三業(yè)”并舉讓群眾得到了好處，對兩區(qū)同建的認同感和積極性空前高漲，促進了農(nóng)業(yè)提升、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，促進了新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化互動” ，農(nóng)村面貌呈現(xiàn)歷史性變化。
保障措施：五個規(guī)范
一是規(guī)范規(guī)劃管理。把規(guī)劃設(shè)計放在第一位，本著立足實際、因地制宜的原則，由規(guī)劃局統(tǒng)一管理從規(guī)劃到設(shè)計再到施工圖的整個流程，做到既符合農(nóng)村實際，又突出發(fā)展特色。
二是規(guī)范建設(shè)管理。嚴把建設(shè)質(zhì)量關(guān)，所有施工隊伍必須具備相應(yīng)資質(zhì)，并在建設(shè)局備案，工程招標、施工圖紙審核、施工監(jiān)理、竣工驗收全部和市區(qū)工程相同。水電氣配套由市財政統(tǒng)一結(jié)算，價格由審計局統(tǒng)一審定，保證合理利潤，防止暴利。對建筑材料，由兩區(qū)同建指揮部和建設(shè)局質(zhì)監(jiān)站統(tǒng)一監(jiān)測。
三是規(guī)范搬遷安置。由物價局統(tǒng)一測算，實地測量，現(xiàn)場估價，公開張榜，接受群眾監(jiān)督，確保不出問題。
四是規(guī)范資金籌集使用。在德州市獎補資金基礎(chǔ)上，通過工商銀行爭取扶持城鎮(zhèn)化貸款，確保復(fù)墾獎補資金和群眾拆遷補償足額到位。在資金使用上，由市財政和施工隊伍統(tǒng)一結(jié)算。
五是規(guī)范設(shè)施配套。社區(qū)辦公室、幼兒園、衛(wèi)生室、警務(wù)室、文化休閑場所以及水、電、路等所有配套設(shè)施，由建設(shè)局牽頭，統(tǒng)一監(jiān)管。通過以上五個方面的規(guī)范，有效確保了兩區(qū)同建的工程質(zhì)量。
發(fā)展方向：構(gòu)建“1+5+40”現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系
我們結(jié)合禹城實際，根據(jù)城鎮(zhèn)區(qū)位、交通條件、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模等，規(guī)劃了“1+5+40”現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系架構(gòu)，“1”就是1個城區(qū)，“5”就是5個中心鎮(zhèn)，“40”就是40個左右新型農(nóng)村社區(qū)，打造以城區(qū)為引領(lǐng)、中心鎮(zhèn)為骨干、新型農(nóng)村社區(qū)為補充的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
城區(qū)主要是三區(qū)建設(shè)，形成東部高新區(qū)、中部主城區(qū)、西部商貿(mào)區(qū)“一體兩翼”發(fā)展格局。東部高新區(qū)，規(guī)劃面積68.15平方公里，聚集企業(yè) 287家，先后被評為全國百佳科學(xué)發(fā)展示范園區(qū)、山東省最佳投資園區(qū)、山東省生態(tài)經(jīng)濟十佳開發(fā)區(qū)、山東省縣域經(jīng)濟十大規(guī)模企業(yè)聚集園區(qū)，2013年9月2日，省政府正式向國務(wù)院提報了禹城高新區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)申請。中部主城區(qū)，按照“保安全、保民生、保發(fā)展”原則，每年實施道路、片區(qū)綜合改造和供水、供暖、供氣以及地下管網(wǎng)完善工程，城市形象日益提升，輻射帶動功能明顯增強。西部商貿(mào)區(qū)，成立西城產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展商貿(mào)物流、小型工業(yè)孵化園和旅游文化園區(qū)，正在建設(shè)的徒駭河水利風(fēng)景區(qū)被評為省級水利風(fēng)景區(qū)、省級濕地公園。
5個中心鎮(zhèn)和40個農(nóng)村社區(qū)納入兩區(qū)同建一并推進。近三年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)投入年均增長近60%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地功能日趨完善，面貌煥然一新。目前，全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)、全省百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動鎮(zhèn)1個，省重點扶持民族鎮(zhèn)1個，有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別被列入全省“省會經(jīng)濟圈”經(jīng)濟強鎮(zhèn)和“西部經(jīng)濟隆起帶”區(qū)域重鎮(zhèn)。
發(fā)展目標：建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗城鎮(zhèn)
在城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，我們始終強調(diào)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會效益的絕對共贏效益，不斷加強生態(tài)環(huán)保建設(shè)，成為國家級生態(tài)示范區(qū)、全國造林綠化先進市和山東省生態(tài)文明示范市、生態(tài)經(jīng)濟十佳縣市。
2013年，我們以海河迎查為契機，成立生態(tài)建設(shè)指揮部，統(tǒng)籌推進生態(tài)建設(shè)。實施“天網(wǎng)工程”智慧環(huán)保平臺、高新區(qū)雨污分流、千畝人工濕地、污泥處理中心、再生水回用、農(nóng)村社區(qū)污水處理站和垃圾運轉(zhuǎn)站等各類生態(tài)工程47項，總投資6.7億元。目前，各項工程推進順利，全市水環(huán)境質(zhì)量大幅改善。今后，我們?nèi)詫⒊掷m(xù)不斷地加強生態(tài)建設(shè)，致力建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗城鎮(zhèn)。
