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2025年07月19日
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2014年中央一號(hào)文件提出，國(guó)家將全面實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度，逐步推進(jìn)居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務(wù)。
天津從今年1月1日開始正式推行居住證，各地地方兩會(huì)透露以居住證代替暫住證的步伐會(huì)加快。北京“兩會(huì)”傳出消息，將實(shí)施居住證制度，而且與買房買車掛鉤；江蘇已經(jīng)擬定2014年上半年完成全省全面推行居住證的工作，基本將居住證發(fā)放完畢；陜西、福建等省在今年的政府工作報(bào)告中也明確提出實(shí)施居住證制度……
其實(shí)，居住證制度并不是新鮮事。在此之前，包括深圳、上海等地也投入巨資實(shí)行了流動(dòng)人口居住證管理。以深圳為例，早在2008年8月1日，深圳市便開始實(shí)施《深圳市居住證暫行辦法》，居住證制度取代存在了24年的暫住證制度，成為深圳市人口管理的一個(gè)重要手段，被認(rèn)為是讓外來(lái)人口融入當(dāng)?shù)氐挠行e措。5年來(lái)，深圳發(fā)放居住證超2000萬(wàn)張。
目前，我國(guó)很多城市在推居住證制度時(shí)明確提出，持有居住證可享“市民待遇”， 并且言之鑿鑿：居住證非常重要，辦理了居住證，就可以享受很多“公共服務(wù)”，在就業(yè)、低保、醫(yī)保等方面給進(jìn)城務(wù)工人員以一定福利，成為區(qū)域戶籍改革的一種過(guò)渡措施。
不過(guò)，也有人說(shuō)居住證是權(quán)利的尋租并凸顯改革困局，而且，“居住證經(jīng)濟(jì)”值得警惕，不要讓居住證成為搜刮民脂民膏的機(jī)會(huì)。
全國(guó)推行居住證是否是最優(yōu)思路？我們是否該為居住證喝彩？居住證的未來(lái)命運(yùn)如何？居住證是否會(huì)重走暫住證的老路，成為一個(gè)“僅僅是身份證明”的工具？
無(wú)論是十八屆三中全會(huì)還是中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議都提出“人的城鎮(zhèn)化”，在城市化速度加快、大量外來(lái)人口和農(nóng)民工涌入城市的大趨勢(shì)下，職能部門如何應(yīng)對(duì)并實(shí)施科學(xué)的、有效的、合乎人性化的管理手段考量著執(zhí)政者的智慧。
