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新華網(wǎng)北京３月２日電 改革將進(jìn)入怎樣的“深水區(qū)”？新的一年各項工作如何展開？
黨的十八屆三中全會后召開的第一次全國兩會引人關(guān)注。
兩會前夕，新華社記者深入采訪，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)六個方面看中國改革發(fā)展走向。
經(jīng)濟(jì)：改革更深入，發(fā)展更全面
自３月１日起，隨著小額外幣存款利率在上海自貿(mào)區(qū)的放開，上海金融機(jī)構(gòu)對自貿(mào)區(qū)內(nèi)居民小額外幣存貸款可以自主定價，居民也可以貨比三家了。
也是這一天，全國注冊資本登記制度改革開始全面實施，全國１０００多萬家企業(yè)不再趕到工商部門進(jìn)行年檢，只需通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行年度報告公示即可。
外幣存貸款自主定價、注冊資本登記，都是中國經(jīng)濟(jì)改革的最新舉措……
在連任兩屆全國人大代表的河南中信重工機(jī)械股份有限公司董事長任沁新看來，兩會召開前這么多的經(jīng)濟(jì)改革舉措齊頭推進(jìn)，可謂多年少見。
“中國經(jīng)濟(jì)的動力在于改革，企業(yè)生命在于創(chuàng)新。”任沁新說， “今年兩會將會聚焦改革議題，我們對此充滿期待。”
經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的“火車頭”。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》確定的１５個方面改革任務(wù)中，６個是經(jīng)濟(jì)，１個是與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的生態(tài)文明體制，占了所有改革任務(wù)的近一半。
以改革增添發(fā)展動力，以改革推動轉(zhuǎn)型升級，這在今年具有格外重要的意義——
從全球看，當(dāng)前世界步入危機(jī)后再調(diào)整時期，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有所復(fù)蘇，印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體放緩，全球經(jīng)濟(jì)格局復(fù)雜多變；國內(nèi)看，中國經(jīng)濟(jì)正從高速向中高速平臺轉(zhuǎn)軌，在地方債務(wù)風(fēng)險、環(huán)境治理等挑戰(zhàn)的背景下，經(jīng)濟(jì)下行和轉(zhuǎn)型的壓力加大。
“中國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，也處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，２０１４年我們將面臨嚴(yán)峻考驗。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長馮飛說。
２月２４日召開的中央政治局會議指出，實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，要向深化改革要動力，確保經(jīng)濟(jì)運行處在合理區(qū)間，著力推動提質(zhì)增效升級。
按照會議部署，一幅今年經(jīng)濟(jì)體制改革的脈絡(luò)圖已然顯露：
——以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點，推進(jìn)重要領(lǐng)域改革取得新突破；
——構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動高水平對外開放，加快培育國際競爭新優(yōu)勢；
——增強(qiáng)內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)的主引擎作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
……
“三中全會部署的改革任務(wù)千頭萬緒，每個領(lǐng)域的改革任務(wù)都會做一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。改革是綱舉目張，注重內(nèi)在邏輯。”國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員隆國強(qiáng)說，“改革都會有步驟，有突破口，次序展開。”
根據(jù)相關(guān)部門匯總的信息，轉(zhuǎn)變政府職能、金融改革、財稅改革、開放型經(jīng)濟(jì)、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村改革這些經(jīng)濟(jì)體制改革的具體重點領(lǐng)域，都會在不同層次上展開改革。
政治：民主更豐富，法治更健全
２０１４年１月７日，中國人民代表大會制度理論研究會正式成立。
在北京市人大常委會副主任唐龍看來，研究會的成立，對推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)、充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢意義重大。
十八屆三中全會提出，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革。
“這為我們指明了當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)政治體制改革的正確方向和重點任務(wù)。”中央文獻(xiàn)研究室研究員楊光認(rèn)為，描繪深化政治體制改革的路線圖，關(guān)鍵節(jié)點是加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)、推進(jìn)法治中國建設(shè)、強(qiáng)化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。
當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，觸及深層次問題和利益關(guān)系調(diào)整，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度加大。“這就要求我們更好地運用人大制度，發(fā)揮根本政治制度功效，妥善調(diào)整利益關(guān)系，廣泛凝聚社會共識。”全國人大常委會副秘書長沈春耀說。
堅持以實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，把根本政治制度同基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度以及各方面體制機(jī)制等具體制度有機(jī)結(jié)合起來，已成為全面深化改革的內(nèi)在要求。
這是一個歷史性時刻－－２０１３年１２月２８日，出席第十二屆全國人大常委會第六次會議的常委會組成人員按動表決器，以法律的名義終結(jié)了在我國延續(xù)半個多世紀(jì)的勞動教養(yǎng)制度。
推進(jìn)法治中國建設(shè)，是十八屆三中全會提出的重要戰(zhàn)略任務(wù)。
“維護(hù)憲法和法律權(quán)威，是堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。”全國人大常委會法工委研究室副主任梁鷹說。
深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度……法治中國的實現(xiàn)程度將成為衡量中國政治文明發(fā)展進(jìn)程的重要標(biāo)尺。
從全國人大加強(qiáng)對“一府兩院”監(jiān)督到中央政府曬出“權(quán)力清單”，從黨務(wù)政務(wù)公開到建立解決“四風(fēng)”問題長效機(jī)制，從完善干部選拔任用制度到改革黨的紀(jì)律檢查體制……
“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。”十八屆三中全會《決定》指引出走向政治清明的必由之路。
文化：放權(quán)促繁榮，壯大軟實力
美國當(dāng)?shù)貢r間２０１３年１２月１８日，大連萬達(dá)集團(tuán)旗下的ＡＭＣ院線公司登陸紐約證券交易所，募集資金近４億美元。
從一家商業(yè)地產(chǎn)企業(yè)，逐漸成為在全球文化產(chǎn)業(yè)的巨無霸，萬達(dá)集團(tuán)的軌跡，體現(xiàn)了中國文化產(chǎn)業(yè)對民營資本開放的成果，也折射出中國文化領(lǐng)域改革的力度。
鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進(jìn)入門檻－－黨的十八屆三中全會指出了文化體制改革的走向。
“我國將對社會資本進(jìn)一步降低門檻，減少不合理的準(zhǔn)入限制，并在投資核準(zhǔn)、信用貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對外貿(mào)易和申請專項資金等方面，給予社會資本與國有資本投資同等支持，努力構(gòu)建政府主導(dǎo)下的多元化投資格局。”新聞出版廣電總局黨組書記、副局長蔣建國說。
轉(zhuǎn)變政府職能，是十八屆三中全會文化領(lǐng)域“改革”一大亮點－－按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。
十八屆三中全會至今，文化部原有１３項行政許可審批項目中，已取消或下放９項，新聞出版廣電總局在新機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定中，取消或下放了２９項行政管理職責(zé)。
２０１４年春節(jié)剛過，柏林國際電影節(jié)傳來好消息：繼《圖雅的婚事》后，時隔七年中國導(dǎo)演再度在該電影節(jié)“擒”得最佳影片金熊獎，男演員廖凡同時收獲最佳男演員銀熊獎。
影視一直是中華文化走出去以及文化對外貿(mào)易的“重鎮(zhèn)”，也是軟實力的重要標(biāo)志。２０１３年，海外銷售國產(chǎn)影片４５部、２４７部次，累計票房和銷售收入１４．１４億元人民幣，同比增長３３％。
全國政協(xié)委員、中國電影文學(xué)學(xué)會會長王興東說，好的文藝作品是不分國界的。“文化要想‘走出去’，中國軟實力要進(jìn)一步增強(qiáng)，一是國家要建立專門的海外發(fā)行機(jī)構(gòu)，二是創(chuàng)作者和經(jīng)營者要熟悉國內(nèi)外兩個市場的不同需求和運作規(guī)律。”
文化部部長蔡武指出，我國文化體制改革已走過１０個年頭，比較容易改的環(huán)節(jié)都改得差不多了，剩下來的是一些難改、涉及深層利益格局變動的大的政策性改革，需要進(jìn)一步研究。
社會：保障更有力，公平促和諧
２月２５日，上海宣布實施單獨二胎政策。
“政策終于放開了！”這讓在上海一家事業(yè)單位工作的獨生子女小陶十分高興，身為獨生子女的她總覺得孤單，特別是隨著父母年齡的增長，贍養(yǎng)老人的壓力越來越大。
啟動“單獨兩孩”政策，是十八屆三中全會以來中國全面深化社會體制改革的縮影。
面對人們對“幸福指數(shù)”越來越高的期待，對社會公平正義愈加迫切的要求，十八屆三中全會吹響了深化社會體制改革的號角：緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。
藍(lán)圖繪就，行動迅速展開。一系列事關(guān)群眾切身利益的改革舉措密集出臺：逐步減少特長生招生學(xué)校和招生比例；建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度；改革工商注冊登記制度，降低創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力；大病保險試點今年６月底前要實現(xiàn)全國覆蓋，防止因病致貧；全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制……
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建說：“目前啟動的改革舉措傳遞出清晰信號，就是要促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉，這既是全面深化改革的最大共識所在，更是取得改革成功的深厚根基所在。”
下崗失業(yè)的天津市低保戶劉城，每月能領(lǐng)８６０元低保補(bǔ)助，還上了養(yǎng)老、醫(yī)療等保險。
“現(xiàn)在基本生活有低保，看病有醫(yī)保，等到退休年齡時還能領(lǐng)退休金，覺得日子有盼頭了。”劉城說。
國務(wù)院２月２７日頒布的《社會救助暫行辦法》，從最低生活保障到特困人員供養(yǎng)，從教育救助到住房救助，為困難群眾編制了一張安全網(wǎng)。
中國社會科學(xué)院副研究員陳飛說：“公平正義是檢驗改革發(fā)展的尺度。如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)，社會和諧穩(wěn)定也難以保持。”
２０１４年全國兩會召開在即，不少媒體紛紛展開兩會熱點話題調(diào)查，收入分配、住房、社會保障、擇校、醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等成為熱詞，凸顯百姓對全面深化社會體制改革的期待。
“我相信，在２０１４年兩會上，政府工作報告等一系列重要文件將對全面深化社會體制改革作出進(jìn)一步部署，積極回應(yīng)群眾的期盼。”陳飛說。
生態(tài)：全力治霧霾，制度護(hù)生態(tài)
連日席卷上百萬平方公里國土的霧霾，再次讓人們感受到了生態(tài)文明建設(shè)的艱巨性。
農(nóng)工黨中央提出提案，呼吁“強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境危機(jī)意識，加快生態(tài)文明制度建設(shè)”；
“成都這些天也有霧霾。”兩會召開前夕，家在四川的全國政協(xié)委員施杰在微信朋友圈里發(fā)了“關(guān)于防治空氣污染的幾點建議”，征求意見……
藍(lán)天白云是人們對生態(tài)文明最質(zhì)樸的理解，也是建設(shè)“美麗中國”最基本的要求。
十八屆三中全會公報提出，要緊緊圍繞建設(shè)“美麗中國”，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
這是鮮明的未來指向－－建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，將成為我國今后１０年全面改革的重要內(nèi)容。
高頻率提及“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”和“生態(tài)文明建設(shè)”，并提出劃定生態(tài)保護(hù)紅線、深化生態(tài)文明體制改革、健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制等一系列具體措施，凸顯新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視。
十八屆三中全會以來，從生態(tài)文明的關(guān)注，到政績考核體系的改革，各級地方政府在大氣污染防治方面的力度空前增強(qiáng)。
從建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，到用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，中國政府下一步將采取更為有力、更行之有效的措施，切實解決這一事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和人民生活質(zhì)量的重大問題，以確保實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，確保“美麗中國”夢的如期實現(xiàn)。
黨建：持續(xù)抓作風(fēng)，改革見真章
辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。
——改革和完善干部考核評價制度，不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄；
——改進(jìn)干部選拔任用機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)管用的選人用人機(jī)制；
——堅持厲行節(jié)約反對浪費，建立健全長效機(jī)制；
——深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。
黨的十八大以來，黨的自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，黨心民心為之一振。
１月，中紀(jì)委全會對２０１４年工作作出部署：制定黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化意見；改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度；堅持抓早抓小，治病救人；對領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項情況開展有針對性的抽查核實……
“加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)”，十八屆三中全會做出了這樣的部署。
１月２２日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議。在新加坡華僑銀行經(jīng)濟(jì)分析師謝棟銘看來，“這顯示了新領(lǐng)導(dǎo)人推進(jìn)改革的決心”。
引人關(guān)注的是，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)６個專項小組，“黨的建設(shè)制度改革”、“紀(jì)律檢查體制改革”榜上有名，顯示出黨的建設(shè)制度改革的重要性。
深化干部人事制度改革、改革和完善干部考核評價制度、完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制……新的一年，黨的建設(shè)偉大工程將進(jìn)一步展開。
蹄疾而步穩(wěn)。人們有理由相信，伴隨三中全會所確定的改革舉措的一步步落實，中國的未來會繼續(xù)朝著持續(xù)健康發(fā)展的方向奮進(jìn)。
