以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年09月04日
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這是一個(gè)不能回避也無(wú)法回避的數(shù)字：北京常住人口總量1972萬(wàn)，提前10年突破國(guó)務(wù)院批復(fù)的北京常住人口規(guī)模。如今“十二五”規(guī)劃編制在即，市人大常委會(huì)組成專(zhuān)題調(diào)研組，以求找到解決北京人口“浮腫虛胖”的良方。調(diào)研行程中，市發(fā)改委、市公安局、市人口計(jì)生委等相關(guān)部門(mén)齊齊到場(chǎng)，中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)社科院的著名專(zhuān)家聚集一堂。調(diào)研組為此提出一系列以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)為支撐、建立人口綜合管理體制、寓管理于服務(wù)的合理調(diào)控人口規(guī)模框架。
代表諍言
有什么樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，就有什么樣的人口結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模。
必須堅(jiān)持高端的發(fā)展方向，引進(jìn)高端人才，減少對(duì)低端勞動(dòng)力的需求。
人口問(wèn)題調(diào)控不單單是北京自身的問(wèn)題，應(yīng)該提到更高層次上來(lái)解決。
現(xiàn)狀
人口逼近資源承載極限
老代表吳守倫，從當(dāng)選之初就追問(wèn)一個(gè)數(shù)字：北京實(shí)打?qū)嵉娜丝跀?shù)字到底是多少，這一追就是17年!今年上半年，市人大常委會(huì)組成人口專(zhuān)題調(diào)研組，終于客觀而系統(tǒng)地摸清了答案：北京實(shí)際常住人口1972萬(wàn)人，流動(dòng)人口總量已經(jīng)超過(guò)1000萬(wàn)。看著這組公安部門(mén)統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，吳守倫代表點(diǎn)點(diǎn)頭：這組數(shù)字，靠譜。
流動(dòng)人口就超1000萬(wàn)
據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，全市戶籍人口1246萬(wàn)人，登記流動(dòng)人口763.8萬(wàn)人，其中在京居住半年以上的726.4萬(wàn)人，總量1972萬(wàn)，早已突破國(guó)務(wù)院批復(fù)的確定到2020年北京市常住人口總量控制在1800萬(wàn)人的目標(biāo)，大大突破了“十一五”規(guī)劃末常住人口1625萬(wàn)人的控制目標(biāo)。
調(diào)研數(shù)字顯示，快速增長(zhǎng)的原因主要是流動(dòng)人口，四年來(lái)流動(dòng)人口共增加151.8萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)37.9萬(wàn)人 。主管部門(mén)提供給調(diào)研組的數(shù)字顯示，2005年至2009年北京成交的商品住宅中，外埠個(gè)人購(gòu)買(mǎi)的占32.3%;2008年在京接受義務(wù)教育的流動(dòng)人口占學(xué)生總數(shù)的4成。
水電氣供應(yīng)常年緊張
以青壯年為主體的流動(dòng)人口大量涌入，彌補(bǔ)了北京勞動(dòng)力的不足，但持續(xù)快速增長(zhǎng)對(duì)北京有限資源、環(huán)境承載力直接構(gòu)成尖銳挑戰(zhàn)。面對(duì)1972萬(wàn)的數(shù)字，吳守倫代表直言：“目前北京人口規(guī)模已經(jīng)接近甚至超過(guò)北京環(huán)境資源的承載極限。”水電氣熱煤的供應(yīng)常年緊張運(yùn)行，特別是水資源短缺已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的程度。
吳守倫特別關(guān)注一個(gè)數(shù)字，有多少外來(lái)人口在北京處于“閑置”狀態(tài)，目前北京的外來(lái)人口從流動(dòng)人口登記的情況來(lái)看，已經(jīng)就業(yè)的占57.4%，但仍有一部分流動(dòng)人口生活不穩(wěn)定、就業(yè)沒(méi)保障，給社會(huì)治安帶來(lái)潛在的不安定因素。
樣本
“順義現(xiàn)象”值得借鑒
一向?qū)θ丝趩?wèn)題從嚴(yán)評(píng)判的吳代表，卻送給順義區(qū)“有遠(yuǎn)見(jiàn)”的高度評(píng)價(jià)。截至今年3月，順義區(qū)居民半年以上的流動(dòng)人口數(shù)僅為14.4萬(wàn)人，與同等規(guī)模區(qū)縣相比，流動(dòng)人口數(shù)只有對(duì)方的1/3或一半左右。調(diào)研組多次實(shí)地探察研究“順義現(xiàn)象”，從產(chǎn)業(yè)、住房、本地人就業(yè)等幾個(gè)可能導(dǎo)致人口失調(diào)的關(guān)鍵點(diǎn)，總結(jié)人口結(jié)構(gòu)的成功調(diào)控經(jīng)驗(yàn)。
聚集高端人才
減少流動(dòng)人口
順義的發(fā)展定位明確而具體——臨空經(jīng)濟(jì)圈為核心，以商務(wù)、金融、旅游休閑等高端的服務(wù)型第三產(chǎn)業(yè)為主，兼具汽車(chē)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等現(xiàn)代制造業(yè)為支撐，也會(huì)融入花卉種植、物流、產(chǎn)銷(xiāo)為一體的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。定位高了，入駐企業(yè)層次也高了，隨著而來(lái)的就是高端人才的聚集，同時(shí)也減少了勞動(dòng)力的需求。
與此同時(shí)，針對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、低端第三產(chǎn)業(yè)對(duì)流動(dòng)人口有巨大吸附作用的特點(diǎn)，對(duì)餐飲、洗浴、美容美發(fā)等“五小門(mén)店”和小百貨、小建材等各類(lèi)市場(chǎng)進(jìn)行整頓規(guī)范，整合清理了一批不具備基本條件的小門(mén)店、小企業(yè)，合理規(guī)劃調(diào)控再生資源回收、物業(yè)管理、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，減少低端就業(yè)崗位對(duì)流動(dòng)人口的過(guò)度需求。
集體宿舍代替群租房
順義區(qū)李橋鎮(zhèn)半壁店村里，中午時(shí)分，一輛機(jī)場(chǎng)班車(chē)開(kāi)進(jìn)櫻花園公寓，身著保安、保潔等各式服裝的乘客陸續(xù)走進(jìn)小區(qū)。“這里住的都是外地在機(jī)場(chǎng)打工的人！”在機(jī)場(chǎng)從事客服工作的趙女士說(shuō)。趙女士居住的是個(gè)三室一廳的居室，6個(gè)女孩每?jī)扇艘婚g臥室，每人每月租金才150元。
在順義，櫻花園公寓這樣的集體公寓，頂了出租房的生意。在順義區(qū)，房地產(chǎn)的角色定位是“以房管人”。在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行集中居住、集中管理；對(duì)沒(méi)有條件集中住宿的企業(yè)，由企業(yè)與村委會(huì)達(dá)成租房管理協(xié)議；鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體在流動(dòng)人口較為集中的開(kāi)發(fā)區(qū)附近建設(shè)公寓樓群，實(shí)行旅店式物業(yè)化管理。
鼓勵(lì)企業(yè)多用本地人
企業(yè)圈里幾乎有個(gè)共同的默契——同等條件下聘用外地工人，因?yàn)楸本┤恕笆聝憾唷保陧樍x，在二、三產(chǎn)業(yè)崗位一多半都雇用本地勞動(dòng)力， 區(qū)政府擔(dān)當(dāng)“大中介”的角色，給企業(yè)明確“占地帶就業(yè)”的具體指標(biāo)，吸納本區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，比如凡當(dāng)年新招用本區(qū)勞動(dòng)力，且與其簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，按招用人數(shù)及人員類(lèi)別給予用人單位負(fù)責(zé)人及勞資部門(mén)150元、300元到500元不等的安置獎(jiǎng)勵(lì)金。
建言
周邊城區(qū)將成人口增長(zhǎng)重點(diǎn)
多年來(lái)，吳守倫第一次在談到人口問(wèn)題時(shí)用上了“高興”一詞：“人口底數(shù)清了，咱就能幫政府想辦法。”在匯集調(diào)研意見(jiàn)過(guò)程中，人大調(diào)研組成員不約而同地表達(dá)出一個(gè)關(guān)注點(diǎn)；城中心區(qū)由于房?jī)r(jià)、產(chǎn)業(yè)等多種因素存在，人口規(guī)模已經(jīng)趨于飽和，未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，周邊城區(qū)將是人口增長(zhǎng)的重要區(qū)域，編制十二五規(guī)劃應(yīng)該從這些重點(diǎn)區(qū)域特點(diǎn)，量身打造一套綜合的人口指標(biāo)體系。
不應(yīng)一次性
否決“垃圾大軍”
2006年初，北京市“十一五規(guī)劃”綱要通過(guò)表決，但《綱要》并沒(méi)有明確列出人口控制指標(biāo)，包括吳守倫在內(nèi)的不少老代表對(duì)至今仍對(duì)“十一五規(guī)劃”留有遺憾。吳守倫代表一字一頓地強(qiáng)調(diào)：”制定十二五規(guī)劃時(shí)，必須充分考慮北京的實(shí)有人口狀況，把人口問(wèn)題作為重要因素統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)對(duì)人口流動(dòng)的調(diào)控，努力減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人口流動(dòng)引導(dǎo)的盲目性、無(wú)序性。”
代表們普遍認(rèn)為順義經(jīng)驗(yàn)很有說(shuō)服力，有什么樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，就有什么樣的人口結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模。必須堅(jiān)持高端的發(fā)展方向，引進(jìn)高端人才，減少對(duì)低端勞動(dòng)力的需求。
代表提出，對(duì)吸附大量流動(dòng)人口、低產(chǎn)出高耗能小企業(yè)和小場(chǎng)所實(shí)行強(qiáng)制退出機(jī)制。吳守倫則建議，通過(guò)稅收、交納社保費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段提高低端企業(yè)的開(kāi)辦門(mén)檻。同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，不能對(duì)“垃圾大軍”一次性否決，應(yīng)全市統(tǒng)一建立完善的再生資源回收體系，扶植一批再生資源回收市場(chǎng)及龍頭回收企業(yè)。
出租房管理直接與流動(dòng)人口數(shù)量相聯(lián)系，眼見(jiàn)著城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民房越壘越高，隔斷越打越多，安全隱患也就日益增加，市人大代表、101中學(xué)高級(jí)教師田媛等調(diào)研組成員建議，房屋主管部門(mén)應(yīng)制定出租房屋人均最低承租面積標(biāo)準(zhǔn)，防止群租房的蔓延。
改變進(jìn)京戶口
多頭審批局面
早在“十一五”編制過(guò)程中就探討過(guò)的人口協(xié)調(diào)平臺(tái)，此刻再次被提起，調(diào)研組成員呼吁建立人口發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、發(fā)改委、公安局、規(guī)劃委、人口計(jì)生委等多部門(mén)參加，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施首都人口調(diào)控工作，統(tǒng)一人口政策出口。
“人口問(wèn)題調(diào)控不單單是北京自身的問(wèn)題，應(yīng)該提到更高層次上來(lái)解決。”吳守倫希望的統(tǒng)籌平臺(tái)建立在超越北京市的高度上，從全國(guó)統(tǒng)籌角度分析解決北京人口膨脹。
吳守倫認(rèn)為“平臺(tái)”應(yīng)該具體為首都人口委員會(huì)，國(guó)家有關(guān)部委、駐京部隊(duì)都參與其中，在首都人口委員會(huì)的架構(gòu)下，北京和各中央單位間對(duì)進(jìn)京名額審批上可以做到互通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌 改變進(jìn)京戶口多頭審批的局面。
