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2025年07月19日
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霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。
我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。
——摘自政府工作報(bào)告
新聞目擊
蘇州“算大賬，算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬”，率先建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
不讓保護(hù)生態(tài)者吃虧
太湖治理有多難？
“你說(shuō)，太湖的水草是多了好，還是少了好？”江蘇省蘇州市市長(zhǎng)周乃翔代表反問(wèn)記者。
水草多了，可吸收大量的氮和磷，但腐爛后，這些營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)又釋放到水中，甚至暴發(fā)藍(lán)藻事件?！拔覀兛刂扑菝芏?，要不停地進(jìn)行打撈。”周乃翔解釋，這是第一個(gè)難處。
第二個(gè)難處是利益格局調(diào)整。陸舍村地處太湖生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)，為保護(hù)太湖水質(zhì)，不能發(fā)展工業(yè)，“如何保障這些生態(tài)‘守望者’的利益？”周乃翔說(shuō)，蘇州探索建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，切中太湖治理的要害?！按遄用磕甓寄苣玫?0萬(wàn)元補(bǔ)助?！敝苣讼枵f(shuō)，村里建了專門賬戶，全部用在了河道清理和保潔人員的工資上。
第三難是如何破解“多龍治太”。周乃翔說(shuō)：“要像管理城市道路保潔那樣，由一個(gè)部門牽頭來(lái)管理好太湖水環(huán)境?！眳侵袇^(qū)探索建立起“一個(gè)部門說(shuō)了算”的水環(huán)境綜合管理機(jī)制。
生態(tài)補(bǔ)償在蘇州實(shí)施3年多，投入超過(guò)30億元。劃算不劃算？
湖泊也和人一樣有生命，藍(lán)藻就是湖泊臉上的皺紋，是湖泊衰老的標(biāo)志。周乃翔說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年努力，多處水域形成了茂盛的沉水植物“水下森林”，水體透徹見(jiàn)底。另一個(gè)可喜變化是，隨著水質(zhì)的改善，湖區(qū)鳥(niǎo)獸逐漸多了，吸引了大批的白天鵝前來(lái)越冬?！八愦筚~，算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，還是值得?！?/p>
守住生態(tài)安全底線
●王毅代表：從傳統(tǒng)的環(huán)境管理走向環(huán)境治理，健全全社會(huì)參與機(jī)制
●華煒代表：在推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，用市場(chǎng)之手引導(dǎo)綠色能源消費(fèi)
●閻鋼軍代表：在政績(jī)考核中逐步提高資源環(huán)境因素的權(quán)重
用硬措施完成硬任務(wù)
霧霾圍城、環(huán)境污染，快速行駛的中國(guó)列車亮起環(huán)境“紅燈”?！拔覀円駥?duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”——政府工作報(bào)告中這句堅(jiān)定有力的表述，激起代表委員和社會(huì)各界的強(qiáng)烈共鳴。
“污染加劇與我國(guó)正處于推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段有關(guān)。”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王毅代表認(rèn)為，由于生產(chǎn)方式粗放，目前已形成以區(qū)域性大氣復(fù)合污染和流域性水環(huán)境污染為主的污染格局。而隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，未來(lái)還將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
“政府工作報(bào)告中提出以PM2.5和PM10治理為突破口，算是打到了大氣污染防治的‘七寸’?！蓖跻阏J(rèn)為，重拳治污必須穩(wěn)、準(zhǔn)、狠，霧霾是牽一發(fā)而動(dòng)全身的“治污龍頭”，扭住這個(gè)“龍頭”，不僅有利于解決百姓的“心肺之痛”，也有利于推進(jìn)治污體制機(jī)制改革。
陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)華煒代表認(rèn)為，治污既需要從技術(shù)層面著手，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚(yáng)塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又需要?jiǎng)?chuàng)新體制，建立長(zhǎng)效機(jī)制加以保障。
“這就要求我們從傳統(tǒng)的環(huán)境管理走向環(huán)境治理，不僅要以區(qū)域合作的方式應(yīng)對(duì)區(qū)域性、流域性的污染，還要健全政府、企業(yè)、公眾共同參與的新機(jī)制。”王毅建議，首先從建立健全信息公開(kāi)制度開(kāi)始，告民以實(shí)情，信息公開(kāi)透明，發(fā)揮廣大人民群眾的智慧，尋找解決途徑；其次要平衡各方利益，凝聚共識(shí)，共同行動(dòng)，不斷提高治理能力。
用市場(chǎng)之手落實(shí)減排
“治污必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式大變革?！比A煒說(shuō)，去年我國(guó)共進(jìn)口煤炭3.27億噸，其中劣質(zhì)煤占1/3左右，“這相當(dāng)于花錢買污染?！贝送?，國(guó)內(nèi)的劣質(zhì)煤生產(chǎn)無(wú)限制，火電廠用煤無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，讓大量劣質(zhì)煤在生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)流通，對(duì)環(huán)境造成極大壓力。
“我國(guó)還有數(shù)十萬(wàn)臺(tái)落后的工業(yè)窯爐、民用取暖爐仍在使用，其燃盡率僅為60%左右，對(duì)煤炭的利用效率比燃盡率達(dá)到98%的煤粉鍋爐低得多?！比A煒認(rèn)為，治理污染、改善環(huán)境需要真正淘汰落后產(chǎn)能、落后設(shè)備，這些工作要抓準(zhǔn)、抓實(shí)。
“報(bào)告提出今年能源消耗強(qiáng)度要降低3.9％以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2％，這兩個(gè)節(jié)能減排的約束性指標(biāo)，表明了政府治污的決心?！比A煒認(rèn)為，要加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)綠色能源消費(fèi)。
“要改變片面追求GDP速度的傾向，就要?jiǎng)?chuàng)新干部考核機(jī)制?！苯魇×謽I(yè)廳廳長(zhǎng)閻鋼軍代表建議，在考核領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)時(shí)，要逐步提高資源環(huán)境因素的權(quán)重，這樣才能剎住片面追求GDP速度的慣性。
完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
呵護(hù)好我們的共同家園，守住生態(tài)安全底線，需要全社會(huì)積極行動(dòng)起來(lái)。但一些代表認(rèn)為，我國(guó)出臺(tái)的生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)較少，致使破壞生態(tài)環(huán)境的行為屢見(jiàn)不鮮。
閻鋼軍表示，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，在認(rèn)知、意識(shí)等精神層面固然重要，但最終還是要看行動(dòng)，要靠法律法規(guī)，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境固化為人們的自覺(jué)行為?！疤貏e應(yīng)該注意的是，法律法規(guī)還要細(xì)化、加以配套，才能真正起作用。”
“下一步要加快落實(shí)主體功能區(qū)制度，探索建立跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。”閻鋼軍表示，搞好頂層設(shè)計(jì)，制定科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格按照限制性開(kāi)發(fā)的規(guī)定去做，才能保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。
“我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。”閻鋼軍舉例，目前國(guó)家對(duì)每畝公益林的補(bǔ)貼還不如一根毛竹的售價(jià)，這顯然是不合理的，在一定程度上會(huì)挫傷農(nóng)民造林護(hù)林的積極性。
閻鋼軍建議，應(yīng)通過(guò)核算生態(tài)功能價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本等，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整各方利益，加大生態(tài)補(bǔ)償力度。
