以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年07月18日
星期五
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以人為本
推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。
廣東省中山巿市長(zhǎng)陳良賢代表
注重“人”的城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路，中山市有一些實(shí)踐體會(huì)。一是要注重“人”的城鎮(zhèn)化，避免傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化“重物輕人”和“半城鎮(zhèn)化”的傾向。多年來(lái)，我們緊緊圍繞人的核心需求，統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)“勞動(dòng)、身份、生活、心理”四大進(jìn)城工程，在全省首推異地務(wù)工人員積分管理制度，逐步建立覆蓋全體新老中山人的基本公共服務(wù)體系。二是要注重城鄉(xiāng)一體，避免傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)分割分治的傾向。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移以及發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，改革戶(hù)籍登記制度，統(tǒng)一為中山市居民戶(hù)口，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。三是要注重節(jié)約集約利用資源環(huán)境，避免傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化對(duì)資源利用粗放和生態(tài)環(huán)境破壞的發(fā)展。
湖南省懷化市市長(zhǎng)李暉代表
扶貧力求“真扶貧”“扶真貧”
政府工作報(bào)告提出，地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶(hù)。因此，需要以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，做到“扶真貧”“真扶貧”。
要摸清貧困的底，通過(guò)群眾評(píng)議、入戶(hù)調(diào)查、公告公示、抽查檢驗(yàn)、信息錄入等，把貧困人口識(shí)別出來(lái)，完成建檔立卡工作，確保扶貧有的放矢；同時(shí)建立起動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出、扶貧信息真實(shí)可靠。
精準(zhǔn)了扶貧對(duì)象，還必須精準(zhǔn)扶貧措施和資源配置。今年初，懷化市制定了兩個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，一個(gè)是讓扶貧工程到村、到戶(hù)、到人，另一個(gè)是集中力量抓好貧困地區(qū)教育，不讓貧困地區(qū)的孩子們輸在起跑線(xiàn)上。
在扶貧資金使用上，對(duì)各類(lèi)扶貧資金進(jìn)行整合，不“撒胡椒面”，集中力量辦大事；讓企業(yè)與貧困戶(hù)通過(guò)金融紐帶相連，用產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收，用市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)“金融扶貧”。
天津市寧河縣委書(shū)記李樹(shù)起代表
“讓利于民”要貫穿城鎮(zhèn)化過(guò)程
推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑。
新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單地從農(nóng)村變成城鎮(zhèn)，要注重發(fā)展產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)。因此，要注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜，突出地域特色，堅(jiān)持一鎮(zhèn)一策。比如，七里海新區(qū)突出濕地特色，依托七里海濕地這一“國(guó)”字號(hào)品牌，積極推進(jìn)七里海生態(tài)保護(hù)。
統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐問(wèn)題，同步抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)建設(shè)，讓群眾安居樂(lè)業(yè)有保障。把“讓利于民、施惠于民”理念貫穿城鎮(zhèn)化全過(guò)程，強(qiáng)化以人為本，要統(tǒng)籌考慮農(nóng)民的住房，就業(yè)、增收、保障等問(wèn)題，精心研究補(bǔ)償安置辦法，讓群眾“搬得進(jìn)、住得起、過(guò)得好”。
中國(guó)建筑第三工程局有限公司董事長(zhǎng)陳華元代表
幫助農(nóng)民工“轉(zhuǎn)型”
在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，如何讓農(nóng)民工擺脫尷尬境遇，使其真正轉(zhuǎn)型成為新型產(chǎn)業(yè)工人，不僅是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，更成為鞏固黨的執(zhí)政之基的政治問(wèn)題。
從農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成為產(chǎn)業(yè)工人，進(jìn)而成為新型產(chǎn)業(yè)工人，這需要城鄉(xiāng)兩個(gè)方面、政企兩個(gè)主體共同努力。建議突出政策引導(dǎo)，從國(guó)家層面加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，將此項(xiàng)工作列入年度工作計(jì)劃安排專(zhuān)項(xiàng)資金，明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施并對(duì)情況進(jìn)行跟蹤檢查；加強(qiáng)制度創(chuàng)新，深化戶(hù)籍制度改革，探索建立外來(lái)務(wù)工人員根據(jù)職業(yè)和工作年限享受相應(yīng)的公共服務(wù)制度，使他們真正融入城市；開(kāi)展技能培訓(xùn)，委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工提供培訓(xùn)，并建立統(tǒng)籌的農(nóng)民工技能提升激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)要擴(kuò)大職業(yè)教育的規(guī)模，從源頭上保證產(chǎn)業(yè)工人的質(zhì)量和數(shù)量。
廣西玉林市委書(shū)記王凱代表
喚醒農(nóng)民手中“沉睡的資產(chǎn)”
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須向農(nóng)村改革要?jiǎng)恿Α⒁盍ΑＨツ辏瑥V西玉林市按照明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)的要求，以“還權(quán)賦能”為核心，在全市范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體建設(shè)用地上房屋所有權(quán)、林權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村“六權(quán)”進(jìn)行確權(quán)頒證，把農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)明晰到村、到戶(hù)。
我們?yōu)槿嫔罨r(nóng)村改革、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐打下了良好基礎(chǔ)。未來(lái)，我們將在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次地去推進(jìn)，讓農(nóng)民把手中“沉睡的資產(chǎn)”變?yōu)閿U(kuò)大再生的資本，以增強(qiáng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性的收益、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
寧夏固原市市長(zhǎng)馬漢成代表
新型城鎮(zhèn)化要“三新”
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)貧困地區(qū)是難得的機(jī)遇，它賦予貧困地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)。固原地處寧南山區(qū)的落后地區(qū)，需要靠產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)。我們?cè)诔擎?zhèn)化過(guò)程中走過(guò)很多彎路，集中體現(xiàn)在人與地、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)、城與鄉(xiāng)之間的矛盾。破解這三個(gè)矛盾，必須依靠新型城鎮(zhèn)化。
我認(rèn)為有三個(gè)方面。一是理念要新，讓城鎮(zhèn)能夠?qū)崿F(xiàn)地域特色、歷史記憶、傳承文化三位一體；二是規(guī)劃新，城鎮(zhèn)化發(fā)展，應(yīng)該融經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土管理等多規(guī)合一，綜合解決問(wèn)題；三是治理手段要新，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到農(nóng)村，我們都應(yīng)嘗試運(yùn)用先進(jìn)的管理手段，延伸公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理、數(shù)字化管理。無(wú)論是中心城市還是大縣城，或者中心鎮(zhèn)，都應(yīng)該成為承載生產(chǎn)、生活、生態(tài)的合理、有效、節(jié)約的空間。
整體規(guī)劃
優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀(guān)布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。
河南省焦作市委書(shū)記孫立坤代表
規(guī)劃先行 環(huán)評(píng)跟上
建設(shè)生態(tài)文明的美好家園，這將是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的方向和指針。人必須是城鎮(zhèn)化的目的，而不能成為城鎮(zhèn)化的代價(jià)。焦作過(guò)去是煤炭主導(dǎo)的資源城市，如今是知名旅游城市。南水北調(diào)總干渠穿市區(qū)而過(guò)，市民出門(mén)300米見(jiàn)綠，500米見(jiàn)園。
河南強(qiáng)調(diào)“好生態(tài)是最公平的公共產(chǎn)品，最普惠的民生福祉”。起跑決定后程，城鎮(zhèn)化發(fā)展重在規(guī)劃。去年我們拒絕了30多個(gè)有污染的大項(xiàng)目，污染企業(yè)關(guān)了104家，新規(guī)劃投建的都是環(huán)保項(xiàng)目，城市品位和環(huán)境質(zhì)量日益成為我們的核心競(jìng)爭(zhēng)力。新型城鎮(zhèn)化為未來(lái)發(fā)展注入新的理念，為城市規(guī)劃提供了一個(gè)重新梳理的絕佳機(jī)會(huì)。作為“國(guó)家資源綜合利用示范市”，焦作將為城市發(fā)展進(jìn)行更多有益探索。
湖北省孝感市市長(zhǎng)滕剛代表
為城鎮(zhèn)化提供金融支撐
城鎮(zhèn)化必然促使第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、“三農(nóng)”等實(shí)體經(jīng)濟(jì)之樹(shù)？我們感到，在抓大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更注重“扶小”。
一方面，為企業(yè)購(gòu)買(mǎi)智力服務(wù)，對(duì)具有一定基礎(chǔ)和發(fā)展前景的小微企業(yè)，實(shí)行“一企一診”，提出優(yōu)化升級(jí)的意見(jiàn)；另一方面，實(shí)施“專(zhuān)業(yè)評(píng)估+政銀企集合貸”融資扶助。按照市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)與銀行合作，按一定比例共同出資防控風(fēng)險(xiǎn)，更好地解決小微企業(yè)融資難、融資貴、融資慢等問(wèn)題。同時(shí)，我們用親情和真情挽留返鄉(xiāng)外出勞動(dòng)者在孝感市就近就地就業(yè)、回歸創(chuàng)業(yè)，支持新城鎮(zhèn)的小微企業(yè)遍地開(kāi)花，使城鎮(zhèn)更具活力。
河北省滄州市中心醫(yī)院院長(zhǎng)溫秀玲代表
還鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一定自主權(quán)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是做好農(nóng)村衛(wèi)生工作的重要載體，也是新型城鎮(zhèn)化改善群眾就醫(yī)條件不可或缺的方面。但新醫(yī)改政策實(shí)施幾年來(lái)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在服務(wù)能力提升、經(jīng)營(yíng)管理等方面存在不少問(wèn)題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制管理辦法僵化，一些搬進(jìn)城鎮(zhèn)的群眾就醫(yī)難，影響了他們對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度，進(jìn)而影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)的開(kāi)展。
為此，建議將定收定支收支兩條線(xiàn)改為定項(xiàng)補(bǔ)助，還鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一定的自主權(quán)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的職能進(jìn)行項(xiàng)目補(bǔ)助，對(duì)于資金的支配給予衛(wèi)生院一定的自主權(quán)，提高經(jīng)營(yíng)的主觀(guān)能動(dòng)性。同時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行自身績(jī)效考核，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高醫(yī)務(wù)人員積極性和業(yè)務(wù)能力。
勝利石油管理局局長(zhǎng)孫煥泉代表
城鎮(zhèn)化要考慮能源因素
新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，對(duì)能源的需求急劇增長(zhǎng)。我國(guó)石油等化石能源越來(lái)越依賴(lài)進(jìn)口，這關(guān)乎城鎮(zhèn)化的快速健康發(fā)展。目前來(lái)看，在能源安全體系構(gòu)建過(guò)程中，石油等化石能源依然是主力，特大型能源企業(yè)在未來(lái)我國(guó)能源安全保障中仍將肩負(fù)重要責(zé)任。
國(guó)內(nèi)的能源企業(yè)不能只盯著“能源產(chǎn)品”打轉(zhuǎn)，更應(yīng)該在能源技術(shù)上下功夫，加快能源技術(shù)創(chuàng)新的步伐，提高我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的能源安全保障力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。除了傳統(tǒng)石化企業(yè)肩負(fù)責(zé)任，還應(yīng)將新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為我國(guó)能源安全的戰(zhàn)略要點(diǎn)，從政策、機(jī)制等方面推進(jìn)地?zé)崮堋L(fēng)能等可再生能源的開(kāi)發(fā)，構(gòu)筑立體能源安全體系。
天津農(nóng)學(xué)院院長(zhǎng)邢克智代表
規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)
如何將農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)到高效率的使用者手里，開(kāi)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)呢？我認(rèn)為，需要建立和完善規(guī)范化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。建議加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的立法，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，明確界定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、收益分配、糾紛處理等，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，各地在法律框架內(nèi)制定差別性的實(shí)施辦法。
此外，推進(jìn)有形土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)。每個(gè)縣設(shè)立一個(gè)農(nóng)村土地交易管理委員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地交易服務(wù)中心，村級(jí)建立土地交易服務(wù)站。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)政策鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織，如“土地銀行”、土地信托服務(wù)中心、土地交易協(xié)會(huì)等。最后，再通過(guò)稅收和補(bǔ)貼雙管齊下，合理調(diào)節(jié)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益分配。
中國(guó)工程院院士程京代表
推動(dòng)專(zhuān)利成果轉(zhuǎn)化
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前近2/3的專(zhuān)利申請(qǐng)來(lái)自高校和科研院所。我國(guó)現(xiàn)行專(zhuān)利法規(guī)定，職務(wù)發(fā)明申請(qǐng)專(zhuān)利的權(quán)利屬于單位。這導(dǎo)致不少發(fā)明成為專(zhuān)利后，就“完成”了創(chuàng)新任務(wù)，沒(méi)有進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
創(chuàng)新活力持續(xù)領(lǐng)先的美、德、日、瑞典等國(guó)立法規(guī)定，職務(wù)發(fā)明權(quán)利首先歸屬雇員，雇主通過(guò)勞動(dòng)合同或公司管理制度，取得該權(quán)利。實(shí)踐證明，發(fā)明人對(duì)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)極大。中國(guó)要邁向創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，需要進(jìn)一步研究專(zhuān)利制度，修改專(zhuān)利法相關(guān)條款，讓創(chuàng)新者擁有更多的自主權(quán)，權(quán)益得到更好的保障，從而發(fā)揮主體積極性，成為科技成果轉(zhuǎn)化的重要推動(dòng)力量。
連云港港口集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)白力群代表
搭建城鎮(zhèn)合作的新平臺(tái)
城鎮(zhèn)化形成了，城鎮(zhèn)建立起來(lái)了，還必須加強(qiáng)城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，擺脫孤立發(fā)展。目前的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶說(shuō)到底也是基于地緣戰(zhàn)略方面的城市間的區(qū)域合作。
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略提出之后，很多的省區(qū)都紛紛希望同其接軌，但大多數(shù)的城市主要以宣傳推介、研究、爭(zhēng)取政策上的支持為抓手，真正搭建經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的并不多。為了更好地打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，必須將企業(yè)利益、國(guó)家使命和區(qū)域合作三者結(jié)合起來(lái)，出臺(tái)保稅、融資、保險(xiǎn)等貿(mào)易便利化政策，提升沿線(xiàn)城市載體的綜合服務(wù)功能。推動(dòng)海上絲綢之路和陸上絲綢之路沿線(xiàn)地區(qū)用好絲綢之路經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，通過(guò)建立完善、高效的協(xié)調(diào)及信息共享機(jī)制實(shí)現(xiàn)互惠共贏。
生態(tài)保護(hù)
堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。
河北省衡水市市長(zhǎng)楊慧代表
注重人與自然的和諧
政府工作報(bào)告指出，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路。這給生態(tài)文明建設(shè)提供了重要機(jī)遇，也賦予城鎮(zhèn)化新的內(nèi)涵。
以往，在工業(yè)文明的支配下，雖然許多城市得到了迅速擴(kuò)張，但也出現(xiàn)了很多“城市病”，這樣的城鎮(zhèn)化建設(shè)與人性化的理想相去甚遠(yuǎn)。實(shí)質(zhì)上，城鎮(zhèn)化并不是要表達(dá)人類(lèi)戰(zhàn)勝自然的雄心，更不是一味從自然中索取資源，而是要在發(fā)展中進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。為此，今天積極穩(wěn)妥推進(jìn)的“城鎮(zhèn)化”，就必須吸取過(guò)往的種種教訓(xùn)，把生態(tài)文明理念貫穿城鎮(zhèn)化建設(shè)的各個(gè)方面，堅(jiān)守生態(tài)紅線(xiàn)，放大生態(tài)優(yōu)勢(shì)，注重實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。
福建省南平市市長(zhǎng)林寶金代表
建立生態(tài)保護(hù)激勵(lì)機(jī)制
現(xiàn)行國(guó)家政策對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的激勵(lì)不夠明顯。從“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”來(lái)看，往往因?yàn)閷?duì)保護(hù)的補(bǔ)助不足，造成受益不到位。從“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”來(lái)看，因?yàn)槿狈σ?guī)范的補(bǔ)償機(jī)制和指標(biāo)體系，上下游之間往往難以協(xié)商，補(bǔ)償不到位。從“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”來(lái)看，往往污染嚴(yán)重的地方，國(guó)家把它當(dāng)作硬任務(wù)集中整治，人財(cái)物向這些地方傾斜。從現(xiàn)有法律規(guī)定來(lái)看，對(duì)資源與環(huán)境破壞行為作出處罰的規(guī)定多，但對(duì)保護(hù)生態(tài)的扶持和激勵(lì)的規(guī)定比較少。
用法制建設(shè)來(lái)保障生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為的激勵(lì)，建立多元化的補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)保護(hù)生態(tài)的積極性，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的正面導(dǎo)向，促進(jìn)全社會(huì)保護(hù)生態(tài)、共同建設(shè)生態(tài)文明的美好家園。
河南省腫瘤醫(yī)院副院長(zhǎng)花亞偉委員
“多頭治水”亟待改革
2012年，我國(guó)十大流域中劣V類(lèi)水質(zhì)比例占到10.2%，水資源安全形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。目前，國(guó)內(nèi)流域、區(qū)域水環(huán)境管理仍然存在“多頭治水”現(xiàn)象：“水利不上岸、環(huán)保不下河”；地表水和地下水重疊監(jiān)測(cè)，多方數(shù)據(jù)相互矛盾；各流域范圍與行政區(qū)域利益沖突時(shí)有發(fā)生。國(guó)家水資源安全戰(zhàn)略仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
建議進(jìn)行水環(huán)境保護(hù)體制改革：水利、環(huán)保、國(guó)土等涉及水資源管理的部門(mén)進(jìn)行整合，在國(guó)家層面成立涉水統(tǒng)一管理的部門(mén)；建立統(tǒng)一的、全國(guó)性的水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加大自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)硬件設(shè)施和技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用投入，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求增加監(jiān)測(cè)指標(biāo)和項(xiàng)目；建立跨部門(mén)跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)地方政府的責(zé)任，加強(qiáng)流域縱向和橫向交叉的矩陣式管理。
內(nèi)蒙古赤峰市市長(zhǎng)包滿(mǎn)達(dá)代表
沙化地區(qū)要改造低產(chǎn)林
國(guó)家提出要構(gòu)建以“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是構(gòu)建北方防沙帶。然而，目前北方沙化地區(qū)大部分林木屬于低產(chǎn)低效林。這些低產(chǎn)低效林既不能充分發(fā)揮供氧固氮、保水固土、防沙治沙的生態(tài)效益，也難以充分發(fā)揮供給木材、保障原料的經(jīng)濟(jì)效益，亟須改造。
希望國(guó)家從建設(shè)北方生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略考慮，對(duì)低產(chǎn)低效林專(zhuān)項(xiàng)改造，并堅(jiān)持適地適樹(shù)原則，科學(xué)選擇樹(shù)種，適度營(yíng)造高效節(jié)水經(jīng)濟(jì)林，切實(shí)改變北方地區(qū)林業(yè)普遍存在的 “大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”現(xiàn)狀。
全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任江澤慧委員
建立生態(tài)文明價(jià)值體系
面對(duì)努力建設(shè)生態(tài)文明美好家園的目標(biāo)，非常有必要建立生態(tài)文明的價(jià)值體系。要從牢固樹(shù)立生態(tài)價(jià)值觀(guān)、生態(tài)政績(jī)觀(guān)、綠色增長(zhǎng)和綠色消費(fèi)觀(guān)入手，限制資源低效高耗、污染高排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立人與自然和諧發(fā)展基礎(chǔ)上的生態(tài)公正和人文關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)人與自然權(quán)益平等相宜，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)平衡協(xié)調(diào)。
要用生態(tài)文化引領(lǐng)制度創(chuàng)新。建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系和生態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將生態(tài)效益、資源消耗、環(huán)境損害納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。各級(jí)政府要樹(shù)立起生態(tài)價(jià)值觀(guān)、生態(tài)政績(jī)觀(guān)。
本鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)張曉芳代表
治理霧霾企業(yè)須有作為
過(guò)去本溪污染嚴(yán)重，現(xiàn)在本溪是遼寧生態(tài)最好的城市之一。其中，本鋼的污染治理功不可沒(méi)。近年來(lái)，本鋼集團(tuán)堅(jiān)持綠色鋼鐵發(fā)展理念，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
治理霧霾，保護(hù)水、空氣、土壤等我們生活生產(chǎn)和生存發(fā)展賴(lài)以需要的環(huán)境，企業(yè)尤其是大企業(yè)不能缺位，必須有所作為。不論是大型國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，都應(yīng)該自覺(jué)地?fù)?dān)負(fù)起改善環(huán)境的社會(huì)責(zé)任。政府部門(mén)要對(duì)不注重環(huán)保的企業(yè)依法監(jiān)管，依法治理，充分利用法律手段和經(jīng)濟(jì)杠桿，建立起環(huán)保法律法規(guī)有效執(zhí)行的長(zhǎng)效機(jī)制，讓自覺(jué)改善環(huán)境的企業(yè)受益，讓破壞環(huán)境的企業(yè)受罰，從而將企業(yè)的環(huán)保投入行為納入到國(guó)家法律法規(guī)的正確軌道上來(lái)，真正還給百姓青山、碧水和藍(lán)天。
文化傳承
提高歷史文物保護(hù)水平，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。
中國(guó)書(shū)法家協(xié)會(huì)副主席言恭達(dá)委員
要在農(nóng)村“種文化”
在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，很多農(nóng)民成為城市社區(qū)里的新居民，但由于文化修養(yǎng)和生活方式等方面的因素，他們還不能融入城市生活，遍布全國(guó)的公共文化服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)在這方面發(fā)揮相應(yīng)的職能。但是，目前我們的公共文化服務(wù)體系硬件設(shè)施建起來(lái)了，服務(wù)效能卻不高，在不少社區(qū)，公共文化場(chǎng)館被用來(lái)打牌、搓麻將，圖書(shū)館配套的圖書(shū)大多閑置在書(shū)架上。
必須盡快提高公共文化服務(wù)體系的服務(wù)效能，將其納入新型城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)當(dāng)中。此外，可以采用城市幫扶農(nóng)村的方式，將城市的優(yōu)勢(shì)文化資源轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，帶動(dòng)農(nóng)村文化水平的提高。通過(guò)一系列培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村的文化帶頭人和傳播者，將向農(nóng)村“送文化”變?yōu)樵谵r(nóng)村“種文化”，只有文化修養(yǎng)提高，才能帶動(dòng)生活方式的轉(zhuǎn)變，從而真正實(shí)現(xiàn)人的市民化，完成中國(guó)的城鎮(zhèn)化。
河南省開(kāi)封市市長(zhǎng)吉炳偉代表
記住“鄉(xiāng)愁” 留住民俗
政府工作報(bào)告中說(shuō)：“保護(hù)歷史文化和自然景觀(guān)，避免千城一面。”曾是八朝古都的開(kāi)封，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，要注重保護(hù)古城，延續(xù)歷史文脈，傳承華夏文明。
我們科學(xué)編制總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和特色規(guī)劃，突出宋文化特色、水城特色、新宋風(fēng)建筑風(fēng)格，使城市延續(xù)“一城宋韻半城水”的美譽(yù)。在城市廣場(chǎng)、環(huán)城墻公園、水系兩岸、街心花園設(shè)置休閑活動(dòng)場(chǎng)地，讓民俗文化能夠隨處可見(jiàn)。通過(guò)菊花文化節(jié)和各個(gè)旅游景點(diǎn)及《大宋·東京夢(mèng)華》等演出劇目，把民俗文化進(jìn)行集中展示，使歷史文化薪火相傳、發(fā)揚(yáng)光大。讓古城記得住“鄉(xiāng)愁”、留得住市民、看得見(jiàn)民俗。
民進(jìn)中央建議
加大古村落保護(hù)力度
在城鎮(zhèn)建設(shè)中，一些具有濃厚文化傳統(tǒng)和歷史價(jià)值的古村落正在規(guī)劃尺下和推土機(jī)的轟鳴中消失。建議在城鎮(zhèn)建設(shè)中切實(shí)做好對(duì)古村落的保護(hù)工作。
在城鎮(zhèn)建設(shè)中一旦出現(xiàn)破壞、損毀古村落的行為，應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行懲處。同時(shí)，管轄村落的地方政府必須簽署保護(hù)承諾書(shū)，地方官員作為指定責(zé)任人。古村落的保護(hù)情況作為政績(jī)考核的一個(gè)指標(biāo)。全面開(kāi)展古村落遺產(chǎn)的調(diào)查評(píng)估，建立古村落名錄制度，實(shí)行分類(lèi)和分級(jí)保護(hù)。古村落的保護(hù)可分為4個(gè)類(lèi)型：完整保護(hù)型，格局完整型，點(diǎn)、線(xiàn)、面保護(hù)型，點(diǎn)狀保護(hù)型。對(duì)于不同的古村落類(lèi)型，應(yīng)充分借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)其具體情況制定相應(yīng)的保護(hù)措施，嚴(yán)格落實(shí)，并請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家給予專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。
