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2025年07月19日
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3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，要推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，“推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價(jià)格制度?！?/p>
政府工作報(bào)告的這一表述，傳遞出這樣的改革信號(hào)：資源性產(chǎn)品的價(jià)格既要適應(yīng)民生需求，又要兼顧環(huán)境友好。
水、電、油、氣、煤等資源性產(chǎn)品的價(jià)格，不僅直接與百姓的日常生活息息相關(guān)，而且體現(xiàn)著國家對(duì)于環(huán)保的政策導(dǎo)向。資源性產(chǎn)品的價(jià)格過高，會(huì)影響民眾的生活品質(zhì)，抬高工業(yè)品的生產(chǎn)成本，降低中國制造的競(jìng)爭(zhēng)力；資源性產(chǎn)品的價(jià)格過低，會(huì)造成資源浪費(fèi)，破壞生態(tài)環(huán)境，擠占后代發(fā)展空間。
那么，什么樣的價(jià)格才是合理的？如何評(píng)估當(dāng)前的價(jià)格是高了還是低了？用什么方式來調(diào)控？
黨的十八屆三中全會(huì)提出，要加快資源性產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化機(jī)制改革，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。
三中全會(huì)作出的部署，清晰地回答了資源性產(chǎn)品價(jià)格改革遵循什么規(guī)律的問題，那就是要發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，將價(jià)格的形成機(jī)制交給市場(chǎng)，消除過多人為的、行政性的干預(yù)。
自去年以來，我國圍繞資源性產(chǎn)品、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保推出了一系列價(jià)格改革措施。在對(duì)成品油價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行改革的同時(shí)，對(duì)油品質(zhì)量進(jìn)行了升級(jí)，對(duì)油品實(shí)行了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。汽油國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)全面實(shí)行，北京、上海和江蘇的一些城市已經(jīng)提前使用國Ⅴ的汽油，到2017年全國都要用國Ⅴ的汽油和國Ⅴ的柴油。
去年國家發(fā)改委還調(diào)整了非居民用氣的天然氣價(jià)格，2013年的增量氣價(jià)格一步調(diào)整到位，2012年之前的存量氣價(jià)格分3年達(dá)到增量氣的價(jià)格。現(xiàn)在存量氣的價(jià)格為每立方米2元左右，增量氣的價(jià)格為每立方米2.95元。國家發(fā)改委主任徐紹史表示，這兩個(gè)價(jià)格將在3年之后達(dá)到一致。
可再生能源加價(jià)和環(huán)保電價(jià)也在去年出臺(tái)?？稍偕茉措妰r(jià)附加從0.8分提到1.5分，這樣國家就可以建立基金去補(bǔ)貼可再生能源；脫硝、脫硫、除塵環(huán)保電價(jià)政策出臺(tái)，促進(jìn)了節(jié)能減排。
在參加兩會(huì)的一些代表委員看來，改革已經(jīng)起步，但還沒有達(dá)到目標(biāo)。全國政協(xié)委員、中國工程院院士曹湘洪認(rèn)為，中國資源性產(chǎn)品當(dāng)前的價(jià)格還沒有向社會(huì)傳遞出資源緊缺、能源供應(yīng)不足的信號(hào)。而且，中國較低的能源價(jià)格實(shí)際上還補(bǔ)貼了國際市場(chǎng)。由于能源成本低，出口產(chǎn)品中很多是初級(jí)產(chǎn)品和高耗能產(chǎn)品。
從近年來的改革措施可以看出，中央對(duì)于資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革有著明確的思路：煤炭在完全市場(chǎng)化之后，需要完善煤炭流通格局，減少在貿(mào)易環(huán)節(jié)的行政干預(yù)和政府管制。目前，煤炭在告別黃金十年后，以推進(jìn)稅費(fèi)綜合改革最為急迫。
電價(jià)改革的目標(biāo)是逐步形成發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)決定、輸配電價(jià)由政府制定的價(jià)格機(jī)制，形成“管中間、放兩頭”的價(jià)格管理格局。
油氣領(lǐng)域的價(jià)格改革則需要與行業(yè)改革同步，促進(jìn)天然氣管網(wǎng)公平接入和開放，推動(dòng)完善油氣價(jià)格機(jī)制，理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系；推動(dòng)油氣勘探、開發(fā)、進(jìn)口等環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化改革。
此外，李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中特別提到的“建立健全居民用水、用氣階梯價(jià)格制度”，這意味著，作為區(qū)分基本和非基本需求、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的措施，居民階梯價(jià)格制度有望在水、氣領(lǐng)域全面推廣。
早在2012年7月1日居民階梯電價(jià)已在全國（除新疆、西藏之外）全面實(shí)施。按照安排，水、氣領(lǐng)域的階梯價(jià)格改革即將推進(jìn)。在這項(xiàng)改革過程中，既保證居民基本生活需求價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定；對(duì)超過基本需求的資源消耗，則以高價(jià)格抑制過度消費(fèi)，體現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。
從已有的經(jīng)驗(yàn)來看，階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)的做法，已在世界范圍實(shí)施，歐盟各國最高水價(jià)和最低水價(jià)相差近5倍，日本水價(jià)相當(dāng)于紐約的3.25倍；且同一國家不同地區(qū)之間水價(jià)也有差異。這種做法的好處在于，既保障了民眾的基本生活需求，又抑制了高耗能高浪費(fèi)的消費(fèi)行為，也能讓民眾切實(shí)參與到節(jié)約資源的行動(dòng)中來。
改革資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，還不可避免地要涉及這樣一個(gè)話題：是否開放資源性產(chǎn)品領(lǐng)域的社會(huì)投資，如何監(jiān)管多種形式的投資者，政府的角色定位是什么。
當(dāng)前，資源性產(chǎn)品的開發(fā)投資絕大部分由國有企業(yè)主導(dǎo)，這種格局雖然在促進(jìn)社會(huì)公平、保障社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了不可替代的作用，但也逐漸暴露出效率低下、利益固化、競(jìng)爭(zhēng)不足、活力欠缺的諸多問題。
十八屆三中全會(huì)以來，在放開資源性產(chǎn)品投資門檻，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的思想指導(dǎo)下，破解“玻璃門”的舉措已經(jīng)在全社會(huì)形成共識(shí)。在資源性產(chǎn)品領(lǐng)域，最為“保守”的油氣產(chǎn)業(yè)也開始破冰：2月19日，中石化通過議案，同意在對(duì)銷售業(yè)務(wù)板塊現(xiàn)有資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估基礎(chǔ)上進(jìn)行重組，引入社會(huì)和民營資本參股，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。中石油的改革方案也正在進(jìn)行，擬將油氣開采領(lǐng)域?qū)ν忾_放，引入社會(huì)資本。而在煤、電等領(lǐng)域，早已為社會(huì)資本打開大門。相對(duì)而言，水比較特殊，更多的是由地方政府或地方性國企掌控，但在2015年水資源費(fèi)調(diào)整到位的改革路線圖引導(dǎo)下，社會(huì)資本的加速進(jìn)入也被外界所看好。
在民營資本與國有資本齊頭并進(jìn)的大趨勢(shì)之下，對(duì)政府的監(jiān)管模式也提出了新的要求。如何做到一視同仁，如何打破行政壟斷，如何從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中和事后監(jiān)管，這些都亟待從政府本身的改革上找到答案。
李克強(qiáng)總理在兩會(huì)閉幕后舉行的記者會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，政府不是一放了之，而是不該管的不管，該管的要管好。
完善資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，既要讓市場(chǎng)順利傳遞價(jià)格的信號(hào)，又要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，既要防止價(jià)格大起大落影響民眾的幸福感和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，又要重視環(huán)境的承載力給子孫后代留下青山綠水和發(fā)展空間。
