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2025年09月03日
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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從權(quán)威人士處獲悉，國家發(fā)改委牽頭制定的《關(guān)于依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，征求意見稿已經(jīng)出爐，目前進(jìn)入討論階段，年內(nèi)有望出臺(tái)。屆時(shí)，包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市將納入“長江經(jīng)濟(jì)帶”統(tǒng)一發(fā)展。值得注意的是，除了出臺(tái)多項(xiàng)政策扶持上述省區(qū)協(xié)同發(fā)展外，環(huán)保也將成為治理重點(diǎn)。
水資源開發(fā)要?jiǎng)澕t線
按照《意見》，長江流域?qū)⒙鋵?shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，明確長江水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線，嚴(yán)格控制水資源過度開發(fā)。
“長江流域的水資源開發(fā)一定要?jiǎng)澕t線，因?yàn)殚L江流域的污染已經(jīng)非常嚴(yán)重，如果再不規(guī)劃性地發(fā)展，修復(fù)起來將非常困難。”上述權(quán)威人士對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。他告訴記者，兩會(huì)前發(fā)改委召集產(chǎn)業(yè)、金融行業(yè)代表和環(huán)保、國土等部委開會(huì)，主要是對上述《意見》進(jìn)行討論并征求意見。
國家將重點(diǎn)治理長江流域的環(huán)保問題。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》獲悉，上述《意見》明確，將嚴(yán)格控制入江排污總量，大幅削減化學(xué)需氧量，氨氮排放量，加大磷排放等污染物控制力度，確保流域水質(zhì)穩(wěn)步改善，加大沿江化工等排污行業(yè)環(huán)境隱患排查和集中治理的力度，實(shí)行長江干支流沿線城鎮(zhèn)污水垃圾全收集處理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染控制，加強(qiáng)水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全監(jiān)管和船舶污水排放控制。
另一方面，《意見》中稱，在產(chǎn)業(yè)政策方面，國家將運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、土地等政策手段，參照負(fù)面清單管理模式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)和調(diào)控，防止出現(xiàn)污染轉(zhuǎn)移，避免低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)禁落后產(chǎn)能向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。
率先劃定沿江生態(tài)保護(hù)紅線
上述權(quán)威人士對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，長江流域污染物排放實(shí)際上非常不樂觀，特別是一些有機(jī)加工、化工、醫(yī)藥等企業(yè)，因?yàn)槿狈τ行У谋O(jiān)管，長期都有大量廢水排放到長江里。為了解決這一環(huán)境難題，記者了解到，正在制定的文件中，進(jìn)一步提出加強(qiáng)流域環(huán)境綜合治理，完善污染物排放總量控制制度，特別要加強(qiáng)有機(jī)加工、醫(yī)藥等揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)行業(yè)綜合整治，加大重金屬污染治理力度，以湘江流域?yàn)橹攸c(diǎn)加強(qiáng)土壤污染防治，降低農(nóng)業(yè)農(nóng)藥和化肥使用量。
值得注意的是，長江流域還將率先劃定沿江生態(tài)保護(hù)紅線，將自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、重要濕地等納入生態(tài)紅線區(qū)域管理。
長江流域環(huán)境治理刻不容緩
“實(shí)際上，長江流域的環(huán)境治理已經(jīng)到了刻不容緩的地步。”中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴訟部部長馬勇在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。據(jù)了解，長江水資源占中國的35%，長江流域4億人口“喝長江水”，全國1/3城市沿江而建。化工廠排污、生活垃圾傾倒、水土流失、農(nóng)田排水、固體廢棄物丟棄，種種污染已經(jīng)讓長江脆弱的生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)。
值得注意的是，目前向長江流域排放廢污水量有逐年增加趨勢。中國水利部長江水利委員會(huì)今年初的數(shù)據(jù)顯示，2012年，向長江流域排放的廢污水達(dá)347.4億噸、增幅為1.56%，生活污水、工業(yè)廢水比例“三七開”。
“污水處理設(shè)施建設(shè)，跟不上水環(huán)境污染的速度。長江干流城市的污水處理率還不到50%。”南通中遠(yuǎn)船務(wù)工程有限公司總經(jīng)理倪濤直言不諱地指出。江蘇省人大常委會(huì)副主任張艷也表示，南水北調(diào)工程全面建成后，“喝長江水”的人口將達(dá)8億人，沿江11省市聯(lián)防聯(lián)治長江水污染迫在眉睫。
針對長江流域現(xiàn)狀，不少專家建議，打出政策“重拳”保護(hù)母親河：制訂《長江水污染防治條例》，出臺(tái)沿江開發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“負(fù)面清單”，對長江水資源保護(hù)實(shí)行終身責(zé)任追究制，合理調(diào)控水價(jià)、激發(fā)用戶對破壞水環(huán)境的成本補(bǔ)償意識等，實(shí)行長江上下游水質(zhì)“交接責(zé)任”制，實(shí)行排污許可證、總量控制制度。南京市職務(wù)犯罪預(yù)防局局長林志梅提出，盡早建立長江流域環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，完善上下游信息交互、通報(bào)、會(huì)商、聯(lián)動(dòng)處置重大環(huán)境突發(fā)事件機(jī)制，建設(shè)全流域環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。
