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2025年07月19日
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黨的十八大以來，習(xí)近平同志從奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了全面深化改革的極端重要性、現(xiàn)實(shí)緊迫性和正確的方法路徑，為新形勢(shì)下推進(jìn)改革開放提供了科學(xué)理論指南。交通運(yùn)輸行業(yè)要深刻理解、準(zhǔn)確把握習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革的重要論述，在新的起點(diǎn)上全面深化交通運(yùn)輸改革開放，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，更好發(fā)揮交通運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性作用，為全面建成小康社會(huì)提供有力的交通運(yùn)輸服務(wù)保障。
改革開放極大地解放和發(fā)展了交通運(yùn)輸生產(chǎn)力
習(xí)近平同志指出：改革開放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。沒有改革開放，就沒有中國(guó)的今天；離開改革開放，也沒有中國(guó)的明天。交通運(yùn)輸改革開放的成功實(shí)踐，生動(dòng)地詮釋了這些重大判斷。
交通運(yùn)輸服務(wù)和安全保障能力迅速提升。改革開放以來，我國(guó)交通運(yùn)輸面貌發(fā)生了歷史性變化，高速鐵路建設(shè)快速推進(jìn)，國(guó)家公路通道網(wǎng)絡(luò)基本形成，農(nóng)村交通條件發(fā)生根本性改變，建成了較為完善的港口體系和煤、油、糧、礦、箱等專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)，形成了規(guī)模適當(dāng)、功能完善的機(jī)場(chǎng)體系，郵政快遞營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和運(yùn)行體系更加完善。交通運(yùn)輸服務(wù)保障能力大幅提升，鐵路、車、船、飛機(jī)運(yùn)力快速增長(zhǎng)，沿海港口貨物和集裝箱吞吐量連續(xù)多年保持世界第一，民航運(yùn)輸規(guī)模居世界第二，郵政業(yè)務(wù)總量和業(yè)務(wù)收入成倍增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了海峽兩岸海上和空中直航及通郵。交通安全監(jiān)管和人命救助能力顯著增強(qiáng)，建立了海陸空立體搜救體系，成功組織了一系列重大海難救助和油污染處置，民航實(shí)施持續(xù)安全戰(zhàn)略成效顯著，郵政行業(yè)安全得到有效保障。
探索出了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合的改革發(fā)展路徑。1979年2月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原交通部駐港企業(yè)招商局在深圳創(chuàng)辦蛇口工業(yè)區(qū)，成為全國(guó)改革開放濃墨重彩的起筆。隨后提出“有河大家走船、有路大家走車”和“各部門、各行業(yè)、各地區(qū)一起干，國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)人以及各種運(yùn)輸工具一起上”，探索形成了“國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資、引進(jìn)外資”的多元投資渠道。隨著改革開放的深入，我們更加注重交通運(yùn)輸規(guī)劃對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的引領(lǐng)作用，圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定了鐵路、公路、水路、民航、郵政中長(zhǎng)期規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，增強(qiáng)了交通運(yùn)輸發(fā)展的前瞻性和系統(tǒng)性。
交通運(yùn)輸業(yè)現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、國(guó)際化水平大幅提升。改革開放以來，交通運(yùn)輸系統(tǒng)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，不斷解放思想，破除單一所有制模式，形成了多形式、多成分的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立了統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的交通建設(shè)市場(chǎng)和運(yùn)輸市場(chǎng)。完成了成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，港口、水監(jiān)、救撈、引航、長(zhǎng)航公安、港建費(fèi)征管等體制改革，鐵路、民航、郵政政企分開等改革；交通運(yùn)輸大部門制改革取得重大進(jìn)展。國(guó)際交流合作不斷拓展，深化雙邊、多邊和區(qū)域、次區(qū)域合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗(yàn)，加快我國(guó)交通運(yùn)輸企業(yè)“走出去”步伐，有效維護(hù)了國(guó)家發(fā)展利益，形成了全方位、多層次、多渠道交通運(yùn)輸對(duì)外開放新格局。
全面深化交通運(yùn)輸改革開放
習(xí)近平同志指出：我們要不斷深化對(duì)改革開放規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，勇于攻堅(jiān)克難，敢于迎難而上，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，奮力開拓中國(guó)特色社會(huì)主義更加廣闊的前景。交通運(yùn)輸行業(yè)要把思想統(tǒng)一到習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革的重要論述上來，按照黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革的總體部署，以建設(shè)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通為目標(biāo)，以重點(diǎn)改革帶動(dòng)全面深化改革，積極探索符合我國(guó)國(guó)情和交通運(yùn)輸規(guī)律的發(fā)展道路。
深化行政管理體制改革。破除思想障礙，打破利益固化藩籬，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加快推動(dòng)政府職能向加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。根據(jù)交通運(yùn)輸部有關(guān)職責(zé)調(diào)整的規(guī)定要求，在完善發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、法律法規(guī)、制度體制機(jī)制等方面加大改革創(chuàng)新力度。深化交通行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。
深化交通投融資體制改革。按照事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則，深化交通運(yùn)輸行業(yè)財(cái)稅體制配套改革，內(nèi)容包括專項(xiàng)資金使用、港建費(fèi)征管、公路水路可持續(xù)發(fā)展的資金籌措、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控等。研究建立交通基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)制度，吸引社會(huì)資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革，向社會(huì)資本放開城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的投資建設(shè)。加快普通公路投融資體制改革，研究構(gòu)建支撐普通公路建管養(yǎng)的投融資體制。
深化交通管理體制改革。鞏固交通運(yùn)輸大部門制改革成果，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。全面完成鐵路機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，構(gòu)建與國(guó)家鐵路局全面履職相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)支撐和服務(wù)保障體系。加快建立事權(quán)與財(cái)力相匹配、建管養(yǎng)相協(xié)調(diào)的公路管理體制機(jī)制，完善公路安全管理和應(yīng)急機(jī)制。進(jìn)一步理清中央與地方事權(quán)和職責(zé)，深化水運(yùn)管理、海事管理、救助打撈、航道管理、引航、民航空管以及郵政監(jiān)管等方面體制機(jī)制改革。
深化交通公共服務(wù)改革。圍繞提升交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平，加強(qiáng)公共交通、郵政普遍服務(wù)等基本公共服務(wù)供給，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。推進(jìn)交通公共服務(wù)管理改革，推動(dòng)建立科學(xué)規(guī)范的政府購買交通公共服務(wù)制度。加快推進(jìn)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通基本公共服務(wù)均等化。
深化市場(chǎng)監(jiān)管體制改革。圍繞發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用深化交通運(yùn)輸市場(chǎng)化改革，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系。完善交通運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，破除制約交通運(yùn)輸公平競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制障礙。深化道路貨運(yùn)管理改革，突出對(duì)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信及遵守安全規(guī)章能力的考核。強(qiáng)化工程質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)管，從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。完善統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，運(yùn)用負(fù)面清單管理模式，建立健全交通運(yùn)輸社會(huì)征信體系。
深化對(duì)外開放和交流合作。服務(wù)國(guó)家外交大局，推動(dòng)交通運(yùn)輸對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合。加快實(shí)施與周邊國(guó)家互聯(lián)互通各項(xiàng)措施，積極參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)“海上絲綢之路”，推進(jìn)大湄公河次區(qū)域、中國(guó)—東盟交通部長(zhǎng)會(huì)議、上海合作組織、國(guó)際運(yùn)輸論壇等交通合作項(xiàng)目的實(shí)施。支持交通運(yùn)輸行業(yè)利用外資，開拓國(guó)際市場(chǎng)，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在交通運(yùn)輸技術(shù)、管理方面的經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步加大參與國(guó)際組織事務(wù)的力度，完善多雙邊及同國(guó)際組織合作機(jī)制，提高我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域國(guó)際話語權(quán)。
把全面深化改革各項(xiàng)舉措落到實(shí)處
習(xí)近平同志指出：全黨要堅(jiān)定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革。面對(duì)復(fù)雜繁重的改革發(fā)展任務(wù)，交通運(yùn)輸行業(yè)要堅(jiān)決貫徹中央決策部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全面深化改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，把各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。
增強(qiáng)大局意識(shí)。樹立全局觀念和戰(zhàn)略眼光，統(tǒng)籌兼顧局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，將智慧和力量凝聚到推動(dòng)交通運(yùn)輸改革發(fā)展上來。自覺把交通運(yùn)輸改革開放置于國(guó)家改革開放全局中謀劃推進(jìn)，以自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成改革合力。
增強(qiáng)統(tǒng)籌意識(shí)。注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌謀劃改革的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)要素，注重配套銜接，防止顧此失彼。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，深入基層一線和矛盾問題突出的地方調(diào)查研究，加強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學(xué)決策。
增強(qiáng)攻堅(jiān)意識(shí)。目前，交通運(yùn)輸領(lǐng)域的很多改革是難啃的硬骨頭，甚至是牽動(dòng)全局的敏感問題和重大問題，復(fù)雜性、敏感性、艱巨性前所未有。這就要求我們緊緊依靠人民群眾推進(jìn)改革，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，從人民群眾利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措；敢于和善于涉險(xiǎn)灘，對(duì)改革中出現(xiàn)的問題和困難不畏懼、不退縮，敢抓善管，攻堅(jiān)克難，勇往直前。
增強(qiáng)執(zhí)行意識(shí)。把改革的藍(lán)圖變成方案，把方案變成現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵在于提高操作能力和執(zhí)行力。要根據(jù)改革的路線圖、時(shí)間表，制定科學(xué)管用、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作執(zhí)行制度，使每一項(xiàng)改革都能順利推進(jìn)。加強(qiáng)督促檢查，建立有效的監(jiān)督約束機(jī)制。切實(shí)增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，進(jìn)一步提高工作效率，積極做改革的參與者、推動(dòng)者。
增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。積極投身全面深化改革的大潮，以只爭(zhēng)朝夕、時(shí)不我待的緊迫感，腳踏實(shí)地、埋頭苦干，滿懷激情、全力投入，以實(shí)際行動(dòng)書寫交通運(yùn)輸改革開放的新篇章。敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、一以貫之地推進(jìn)改革，確保改革目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。
