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2025年07月19日
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近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見》。日前，商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司負(fù)責(zé)人對(duì)《意見》進(jìn)行了解讀。
記者：《意見》出臺(tái)的背景是什么？
負(fù)責(zé)人：《意見》是我國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展到一定階段的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是新時(shí)期發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)中華文化走出去、提升開放型經(jīng)濟(jì)水平的重要舉措。黨的十六大以來(lái)，我國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，文化出口企業(yè)數(shù)量不斷增加，文化領(lǐng)域境外投資步伐不斷加快。但同時(shí)，我國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中的比重偏低，核心的文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易逆差仍然存在，文化企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力還較弱，有待進(jìn)一步改善和加強(qiáng)。
“十二五”以來(lái)，中央對(duì)進(jìn)一步發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易提出了新要求。黨的十八大報(bào)告提出，要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步要求，提高文化開放水平，培育外向型文化企業(yè)，支持文化企業(yè)到境外開拓市場(chǎng)。在這樣的背景下，經(jīng)過近一年的調(diào)研和廣泛征求意見，《意見》最終形成并出臺(tái)。
記者：《意見》對(duì)我國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易工作提出了什么要求和目標(biāo)？
負(fù)責(zé)人：《意見》明確了推動(dòng)對(duì)外文化貿(mào)易工作的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持“統(tǒng)籌發(fā)展、政策引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的基本原則。
《意見》提出了到2020年我國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易的發(fā)展目標(biāo)：從微觀看，要實(shí)現(xiàn)培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外向型文化企業(yè)，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)品，打造一批具有國(guó)際影響力的文化品牌，搭建若干具有較強(qiáng)輻射力的國(guó)際文化交易平臺(tái)的目標(biāo)；從宏觀看，要達(dá)到使我國(guó)核心文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易逆差狀況得以扭轉(zhuǎn)，對(duì)外文化貿(mào)易額在對(duì)外貿(mào)易總額中的比重大幅提高，文化產(chǎn)品和服務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)的份額進(jìn)一步擴(kuò)大，文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升的目標(biāo)。
記者：《意見》提出支持對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展的政策措施有哪些？
負(fù)責(zé)人：《意見》在現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，從4個(gè)方面、15個(gè)分類全面系統(tǒng)地提出了支持對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展的政策措施。
一是明確支持重點(diǎn)內(nèi)容。《意見》鼓勵(lì)各種所有制文化企業(yè)從事對(duì)外文化貿(mào)易業(yè)務(wù)，要求進(jìn)一步完善《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》，提出了支持企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)容創(chuàng)新、拓展出口平臺(tái)和渠道、開展技術(shù)創(chuàng)新等3個(gè)重點(diǎn)工作方向。
二是加大財(cái)稅支持力度。《意見》要求，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，中央和地方有關(guān)文化發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金和基金要加大對(duì)文化出口的支持力度。《意見》明確提出，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)出口全部實(shí)現(xiàn)增值稅零稅率或免稅。同時(shí)，《意見》提出文化企業(yè)也可享受服務(wù)外包企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
三是強(qiáng)化金融支持措施。《意見》要求從信貸、債券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、外匯管理等方面加大支持力度，為文化企業(yè)從事產(chǎn)品和服務(wù)出口、海外并購(gòu)?fù)顿Y等業(yè)務(wù)拓展新的融資渠道，降低匯率風(fēng)險(xiǎn)，提供結(jié)算便利和有效擔(dān)保。
四是完善服務(wù)保障措施。《意見》要求，在便利化方面，將出口重點(diǎn)企業(yè)與海關(guān)企業(yè)分類管理相銜接，優(yōu)先提供通關(guān)便利；對(duì)書、報(bào)、刊等時(shí)效性較強(qiáng)的文化產(chǎn)品，實(shí)行集中申報(bào)。在減少行政審批方面，對(duì)國(guó)有文化企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)人員不設(shè)出國(guó)（境）指標(biāo)，簡(jiǎn)化因公出國(guó)（境）審批手續(xù)，出國(guó)一次審批、全年有效。此外，還給面向境外市場(chǎng)生產(chǎn)銷售外語(yǔ)出版物的民營(yíng)文化企業(yè)配置了專項(xiàng)出版權(quán)。在提供公共服務(wù)方面，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、為文化企業(yè)開拓海外市場(chǎng)提供公共信息服務(wù)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、建立健全中介組織等具體措施，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
記者：《意見》對(duì)下一步貫徹落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作提出了哪些要求？
負(fù)責(zé)人：《意見》提出，建立健全對(duì)外文化貿(mào)易工作多部門聯(lián)系機(jī)制，由商務(wù)、宣傳文化、外交、財(cái)稅、金融、海關(guān)、統(tǒng)計(jì)等部門統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)政策措施的制訂與落實(shí)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)外文化貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作，完善文化領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)一發(fā)布對(duì)外文化貿(mào)易和對(duì)外投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，修訂和完善文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口目錄。(記者 金晶)
觀點(diǎn)
“中國(guó)貨物出口的規(guī)模已經(jīng)排名世界第一，服務(wù)出口的規(guī)模排名世界第三，但文化出口，特別是體現(xiàn)核心內(nèi)容的產(chǎn)品服務(wù)出口還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提高。企業(yè)的國(guó)際化復(fù)合型文化貿(mào)易人才還比較缺乏。”
——商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司司長(zhǎng) 周柳軍
“我們需要加強(qiáng)內(nèi)容的建設(shè)，增強(qiáng)影視文化產(chǎn)品的吸引力和感召力。內(nèi)容是影視文化產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。提高影視文化產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，通過我們的影視作品更清晰有效的傳播中國(guó)文化的價(jià)值，應(yīng)不斷提高科技含量，使創(chuàng)作生產(chǎn)適應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。”
——新聞出版廣電總局國(guó)際合作司司長(zhǎng) 馬 黎
“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為文化貿(mào)易提供了發(fā)展動(dòng)力。文化作為以創(chuàng)意為源頭，以內(nèi)容為核心的新興產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效益強(qiáng)，資源消耗低，勞動(dòng)密集型等特點(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期，為文化貿(mào)易的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。”
——文化部文化產(chǎn)業(yè)司副巡視員 施俊玲
