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別讓新型城鎮(zhèn)化染上城市病
時(shí)間:2014-03-18 20:28:09  來(lái)源:人民網(wǎng)評(píng)  作者:秦川 

    中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》16日正式公布。《規(guī)劃》全文3萬(wàn)多字,共計(jì)30多章,是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。《規(guī)劃》認(rèn)真總結(jié)了我國(guó)近年來(lái)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),包括:土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化,建設(shè)用地粗放低效;城市管理服務(wù)水平不高,“城市病”問(wèn)題日益突出等。

    去年12月12日至13日,中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在北京召開(kāi),如今,規(guī)劃正式公布,這意味著我們正在推行的新型城鎮(zhèn)化不僅是國(guó)家戰(zhàn)略,更有章可循,蹄疾步穩(wěn)。在我們這樣一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化,在人類(lèi)發(fā)展史上沒(méi)有先例。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右。愈是如此,我們愈應(yīng)該謹(jǐn)慎從事,早作運(yùn)籌,比如避免城市病。

    去年3月,李克強(qiáng)總理答中外記者問(wèn)時(shí)明確提出,“注意防止城市病,不能一邊是高樓林立,一邊是棚戶連片。”今年的政府工作報(bào)告重申,城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造,決不能一邊高樓林立,一邊棚戶連片。提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率,優(yōu)先發(fā)展公共交通,保護(hù)歷史文化和自然景觀,避免千城一面。如此種種,足以說(shuō)明我們所要建設(shè)的新型城鎮(zhèn)化,其核心是以人為本,提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量。

    如何才能做到以人為核心的新型城鎮(zhèn)化?答案包括萬(wàn)象,重要的一點(diǎn)應(yīng)該是避免城市病。如果城市空間無(wú)序開(kāi)發(fā)、人口過(guò)度集聚,重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù),重城市建設(shè)、輕管理服務(wù),交通擁堵問(wèn)題嚴(yán)重,公共安全事件頻發(fā),城市污水和垃圾處理能力不足,大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。這樣的城鎮(zhèn)化令人望而卻步,原因很簡(jiǎn)單,居民的生活質(zhì)量雖然提高了,但付出了沉重的代價(jià)。如果一些農(nóng)村地區(qū)大拆大建,照搬城市小區(qū)模式建設(shè)新農(nóng)村,簡(jiǎn)單用城市元素與風(fēng)格取代傳統(tǒng)民居和田園風(fēng)光,導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失。這樣的城鎮(zhèn)化就本末倒置,失去了個(gè)性,毀滅了記憶,我們?cè)跄苷业交丶业穆罚恐醒氤擎?zhèn)化工作會(huì)議提出,“讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。“鄉(xiāng)愁”二字,直抵人心。蘊(yùn)藉深意,不難理解。

    如果城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障制度,不真正改革,數(shù)以億計(jì)的城市居民,沒(méi)有非農(nóng)人口戶籍,與戶籍非農(nóng)人口在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)均等化方面存在差距。這樣的城鎮(zhèn)化就是“偽城鎮(zhèn)化”、“半拉子的城鎮(zhèn)化”。誠(chéng)如有學(xué)者說(shuō),新型城鎮(zhèn)化的“核心問(wèn)題在于公共產(chǎn)品的供給”。

    曾經(jīng),在工業(yè)化發(fā)展道路上,有識(shí)之士提出應(yīng)該走出“先污染后治理”、“邊污染邊治理”的陳弊。教訓(xùn)深刻,如今我們推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,必須站得高、望得遠(yuǎn),先預(yù)防后治理,比如杜絕城市病。一旦染上城市病,再想起來(lái)治理可就晚了。就像霧霾天,現(xiàn)在政府投入的資金以萬(wàn)億計(jì),代價(jià)極高,如果相關(guān)企業(yè)和部門(mén)早就意識(shí)到并做到“先污染后治理”的危害,何至于此?

    值得欣慰的是,我們正在推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化,總結(jié)并吸取了國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),更是意識(shí)到城市“攤大餅”式擴(kuò)張的危害,意識(shí)到過(guò)度依賴土地出讓收入的弊端,意識(shí)到交通擁堵問(wèn)題嚴(yán)重等問(wèn)題的后果,也意識(shí)到城市管理服務(wù)水平不高的隱患……正因?yàn)槿绱耍覀儾鸥髦兀⒁廒吚芎Γ鼒?jiān)定決心打造新型的城鎮(zhèn)化。

    有學(xué)者認(rèn)為,城鎮(zhèn)化未來(lái)一定能夠拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但它是一個(gè)“凍得很硬的冰激凌”,要一點(diǎn)點(diǎn)化解,因?yàn)檫@需要非常復(fù)雜的政府規(guī)劃和市場(chǎng)機(jī)制同時(shí)發(fā)揮作用,做得不好會(huì)留下很多隱患。比喻未必精當(dāng),但這種提醒值得警惕。通過(guò)規(guī)劃,穩(wěn)扎穩(wěn)打,避免染上各類(lèi)疾病,使城鎮(zhèn)化既能成為發(fā)展引擎,更能提高國(guó)民的生活質(zhì)量和尊嚴(yán),新型城鎮(zhèn)化才名副其實(shí)。

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