以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年07月18日
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國(guó)務(wù)院新聞辦公室3月19日上午舉行新聞發(fā)布會(huì)，相關(guān)部委官員出席介紹《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》基本情況，并答記者問(wèn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥表示，當(dāng)然會(huì)有一部分富起來(lái)的農(nóng)民進(jìn)城，他們不用你操心，你買(mǎi)不起的房子，他恐怕都買(mǎi)得起。政府應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的是既在城里落戶(hù)，都樂(lè)業(yè)了，政府要想辦法實(shí)現(xiàn)他們的安居問(wèn)題。如果沒(méi)有安居，他住不下，留不下的話(huà)，樂(lè)業(yè)也就是幾天的事，樂(lè)不長(zhǎng)久。（3月20日《京華時(shí)報(bào)》）
齊驥副部長(zhǎng)所言甚是。改革開(kāi)放30多年以來(lái)，以農(nóng)民工為主體的人口流動(dòng)大量進(jìn)城，但富裕者只是少數(shù)——這部分確實(shí)不需要考慮他們的安居樂(lè)業(yè)問(wèn)題，他們有能力自己解決。更多的流動(dòng)人口，如何樂(lè)業(yè)并安居，是個(gè)必須直面的問(wèn)題。如學(xué)者所言，“流而未安居”現(xiàn)象的普遍存在，不利于形成一支穩(wěn)定高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍和城市中產(chǎn)階層，制約了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和收入分配結(jié)構(gòu)改善。而且，部分流動(dòng)人口家庭成員長(zhǎng)期分離，造成留守兒童、留守老人問(wèn)題，也造成家庭感情婚姻不穩(wěn)定。
毫無(wú)疑問(wèn)，隨著我國(guó)人口紅利的逐步消減，勞動(dòng)力成本逐年上升，如何讓流動(dòng)人口融入城市，其實(shí)也關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。另外，如果說(shuō)老一代農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口，還是鐘擺式于城鄉(xiāng)之間，不少年紀(jì)大了后自愿會(huì)選擇回鄉(xiāng)。新一代農(nóng)民工，大多數(shù)不太懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也習(xí)慣于城市生活，讓他們?cè)诔鞘芯蜆I(yè)的同時(shí)，體面地留在城市生活居住，其實(shí)也是政府的職責(zé)。
流動(dòng)人口在城市的就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)基本解決，下一步如何讓其安居是個(gè)挑戰(zhàn)。安居問(wèn)題不僅僅是住房問(wèn)題，當(dāng)然住房問(wèn)題是 必須解決的問(wèn)題。目前，越來(lái)越多的城市逐步允許農(nóng)民工申請(qǐng)公租房等保障房，這個(gè)方向是好的。讓保障房覆蓋所有城市流動(dòng)人口越快越好。與此同時(shí)，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。所有在城市務(wù)工的流動(dòng)人口，都應(yīng)該平等獲得醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等公共服務(wù)。
唯有如此，樂(lè)業(yè)了才能真的安居。而解決了基本公共服務(wù)公平問(wèn)題之后，那一紙戶(hù)籍不過(guò)是層窗戶(hù)紙，也就很好解決。不否認(rèn)，少數(shù)特大城市，人口、環(huán)境壓力較大，讓大部分流動(dòng)人口一下子安居樂(lè)業(yè)也不現(xiàn)實(shí)，但方向和目標(biāo)不該動(dòng)搖。
說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難，否則這些年這些問(wèn)題早就解決了。解決流動(dòng)人口安居問(wèn)題，不僅僅是觀念問(wèn)題，更是非常直接的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、利益問(wèn)題。讓所有城市常住居民權(quán)益均等、權(quán)利實(shí)現(xiàn)真正落戶(hù)，意味著必須投入真金白銀。改革會(huì)面臨極大的阻力，此般阻力首先是改革成本、資金來(lái)源如何解決籌措；其次，面對(duì)如此大的財(cái)政補(bǔ)貼，相關(guān)部門(mén)是否愿意付出改革成本。
如果解決流動(dòng)人口安居的資金保障不到位，這筆錢(qián)又當(dāng)如何籌集？此前山東、成都、重慶等地的實(shí)踐，最終還是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，用農(nóng)民土地的利差來(lái)提高所謂的城鎮(zhèn)化率。但問(wèn)題是，這樣做實(shí)際又犧牲了農(nóng)民的利益。而現(xiàn)在，由于部分地區(qū)農(nóng)村戶(hù)籍的“含金量”增加，結(jié)果導(dǎo)致很多流動(dòng)人口只愿意在城市安居，卻不愿意轉(zhuǎn)戶(hù)，最終的結(jié)果是我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量并沒(méi)有減少，戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率提高不多。
顯然，我們應(yīng)該全面反思城鎮(zhèn)化模式了。只有正確的方法，才能盡快讓愿意在城市生活的流動(dòng)人口樂(lè)業(yè)后也安居。不少學(xué)者指出，全民公共服務(wù)均等化是出路所在。若此，在城市安居還是在農(nóng)村安居，其實(shí)都不再是問(wèn)題。但關(guān)鍵是需要真金白銀的投入。
