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2025年07月19日
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2009年開始全國(guó)試點(diǎn)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已有近6000萬(wàn)農(nóng)民參加。人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基昨日透露，截至6月底，全國(guó)320個(gè)試點(diǎn)縣和4個(gè)直轄市全部啟動(dòng)參保繳費(fèi)和發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金工作，參保人數(shù)5965萬(wàn)人，占試點(diǎn)地區(qū)適齡農(nóng)業(yè)人口的63.82%，其中領(lǐng)取待遇人數(shù)1697萬(wàn)人。
新農(nóng)保7月擴(kuò)大試點(diǎn)
在部署2010年擴(kuò)大新農(nóng)保試點(diǎn)工作中，尹成基表示，明確西藏以及四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)和新疆重點(diǎn)擴(kuò)大新農(nóng)保試點(diǎn)方案，試點(diǎn)工作7月正式啟動(dòng)，六省區(qū)共有177個(gè)縣（市、區(qū)）、1178萬(wàn)農(nóng)業(yè)戶籍人口（其中60歲以上老人125萬(wàn)人）將納入擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
新農(nóng)保是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要組成部分，專家指出，這對(duì)推動(dòng)農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，具有重要意義。
此外數(shù)據(jù)還顯示，截至6月底，全國(guó)農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)人數(shù)分別為2950萬(wàn)人、4475萬(wàn)人、1811萬(wàn)人、5876萬(wàn)人，分別比上年底增加303萬(wàn)人、140萬(wàn)人、168萬(wàn)人、289萬(wàn)人。
新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)較合理
對(duì)于新農(nóng)保試點(diǎn)取得成果，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞認(rèn)為，新農(nóng)保政策制度設(shè)計(jì)比較合理，而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)則是比較尷尬的制度。現(xiàn)在在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工要參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，在唐鈞看來(lái)他們不如參加新農(nóng)保，因?yàn)橄鄬?duì)更加穩(wěn)定。
未來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，唐鈞認(rèn)為，將會(huì)是一個(gè)全民的基本養(yǎng)老制度，按基本生活考慮，從最大的官到一個(gè)鄉(xiāng)村的農(nóng)民，拿的退休金應(yīng)當(dāng)是差不多的，同時(shí)，還有補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和工資掛鉤，這個(gè)會(huì)體現(xiàn)差異。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英評(píng)價(jià)道，中國(guó)正在不斷地做到基本公共服務(wù)均等化。
到2020年，我國(guó)將基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制。
新農(nóng)保、新農(nóng)合、教育、戶籍等問(wèn)題，均是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要內(nèi)容。這些方面進(jìn)展如何？又分別面臨何種困難？
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英認(rèn)為，當(dāng)前的中國(guó)農(nóng)村，醫(yī)?；疽呀?jīng)推開，教育比較成功，低保不太成功，養(yǎng)老還在逐步推進(jìn)。
而對(duì)于龐大的農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題，黨國(guó)英坦言，很多青年農(nóng)民工不在乎養(yǎng)老問(wèn)題，這點(diǎn)尚需切實(shí)改進(jìn)。因?yàn)樗麄儏⒓拥某鞘叙B(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，如果最終落腳于城市，其待遇會(huì)高于他們回到農(nóng)村，而他們參加的保險(xiǎn)，也為他們最終落戶城市提供了條件。
由此帶來(lái)社會(huì)持續(xù)關(guān)注的戶籍改革問(wèn)題，黨國(guó)英直言，上述兩個(gè)保障如果做不好，戶籍改革硬推，則會(huì)將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為城內(nèi)二元結(jié)構(gòu)。
戶籍：多省市不斷摸索戶籍改革
深化戶籍制度改革將加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。
———《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》
【目標(biāo)】
自十七大提出要推進(jìn)戶籍制度改革至今，我國(guó)各地頻繁推出地方的戶籍改革政策。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，已有河北、遼寧、江蘇、浙江等12省市相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分。
戶籍改革也看作是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步驟之一。各地改革措施不一，比如，上海、深圳、濟(jì)南等地相繼推出居住證制度；作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之一的重慶，則是嘗試通過(guò)建立轉(zhuǎn)戶居民宅基地、承包地和林地的彈性退出機(jī)制，以合理的過(guò)渡期保障農(nóng)民合法權(quán)益；還有部分城市采取更直接的方式：購(gòu)房落戶。
對(duì)各地頻繁展開的戶籍改革，北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗表示，目前我國(guó)的戶籍改革仍停留在各個(gè)地方的摸索階段，還沒(méi)有上升到全國(guó)統(tǒng)一行動(dòng)，雖然各地的戶改都有一些突破，但仍需有中央統(tǒng)一行動(dòng)才行。畢竟地方在財(cái)政方面壓力會(huì)很大。
胡星斗認(rèn)為，中央財(cái)政完全有能力解決城市化問(wèn)題和戶籍改革。首先在財(cái)政上應(yīng)對(duì)戶籍改革城市予以幫助?！叭绻涌鞈艏母?，在居住、教育、醫(yī)保、養(yǎng)老等各個(gè)方面進(jìn)行完善，地方在財(cái)政方面的壓力很大。”另一方面，壓縮行政成本，將更多錢投入到解決戶籍改革中的教育、醫(yī)療、低保等問(wèn)題上。
教育：城鄉(xiāng)教師資源需均衡配置
加快縮小城鄉(xiāng)差距。建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。率先在縣(區(qū))域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。
———《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》
【目標(biāo)】
近年來(lái)，國(guó)家先后推進(jìn)實(shí)施“特崗計(jì)劃”、師范生免費(fèi)教育和義務(wù)教育教師績(jī)效工資等政策措施。以實(shí)現(xiàn)師資配置要向農(nóng)村學(xué)校傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間義務(wù)教育學(xué)校教師均衡配置。但是，城鄉(xiāng)教育資源的配置仍然懸殊。
教育部師范教育司司長(zhǎng)管培俊此前接受采訪時(shí)表示，義務(wù)教育師資水平不適應(yīng)、不均衡的問(wèn)題仍十分突出。這主要表現(xiàn)在教師城鄉(xiāng)分布不均衡。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)差別，加之一些地方長(zhǎng)期有編不補(bǔ)等種種原因，使得教師城市超編和農(nóng)村緊缺并存。
比如，不少農(nóng)村學(xué)校外語(yǔ)、音樂(lè)、體育、美術(shù)、科學(xué)、信息技術(shù)等科目，因教師不足難以開足開齊；教師地位和待遇有了較大改觀，但總體上還缺乏足夠的吸引力，特別是農(nóng)村教師生活條件還未根本改變。
管培俊建議說(shuō)，要鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村和基層學(xué)校任教服務(wù)，建立中小學(xué)教師和校長(zhǎng)定期或有序交流制度，開展農(nóng)村教師培訓(xùn)，支持農(nóng)村教育。
醫(yī)保：衛(wèi)生室可納入新農(nóng)合定點(diǎn)
【目標(biāo)】
到2011年，基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民。到2020年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立。
———《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》
一組經(jīng)常被媒體引用的數(shù)字是，中國(guó)衛(wèi)生資源80%集聚在占全國(guó)人口20%的城市，而占有全國(guó)80%人口的基層農(nóng)民僅占20%衛(wèi)生資源，嚴(yán)重失衡。這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)之一?！蛾P(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》提及的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，被認(rèn)為是農(nóng)民受益最為明顯的醫(yī)改措施。
昨日，衛(wèi)生部發(fā)出“關(guān)于落實(shí)2010年醫(yī)改任務(wù)做好農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)有關(guān)工作的通知”，提出今年新農(nóng)合門診統(tǒng)籌要覆蓋50%的地區(qū)，有條件的地方要爭(zhēng)取達(dá)到60%，農(nóng)村居民健康檔案建檔率，也要達(dá)到20%。
昨日通知中強(qiáng)調(diào)，要按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有一所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個(gè)行政村應(yīng)有一所村衛(wèi)生室的原則，合理設(shè)置鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。將符合條件的村衛(wèi)生室，納入新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。
據(jù)悉，我國(guó)參合人數(shù)已經(jīng)達(dá)到8.33億，去年一年有7.59億人次的農(nóng)民通過(guò)新農(nóng)合得到了補(bǔ)償。今年新農(nóng)合的政府補(bǔ)助還將提高50%，這將進(jìn)一步拉近城鄉(xiāng)醫(yī)療保障的差距。
土地：二元管理模式弊病仍存在
【目標(biāo)】
逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。
———《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》
“土地問(wèn)題在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中是很重要的內(nèi)容?！?中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云認(rèn)為，此前的二元結(jié)構(gòu)管理模式造成了很多問(wèn)題。從規(guī)劃來(lái)說(shuō)，城市土地和農(nóng)村土地有一個(gè)嚴(yán)格的界限，并沒(méi)有真正城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。他表示，應(yīng)該按照社會(huì)發(fā)展需求去配置土地資源，而不是像現(xiàn)在簡(jiǎn)單地將建筑用地和農(nóng)村用地分開配置。“到目前為止，國(guó)內(nèi)還簡(jiǎn)單認(rèn)為城市化進(jìn)程就是把農(nóng)村劃入城市，限制住了農(nóng)村的發(fā)展?！?/p>
十七屆三中全會(huì)提出“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”后，去年8月，國(guó)土資源部與四川省及成都市政府，簽署合作協(xié)議，探索農(nóng)村集體土地使用制度改革、深化征地制度改革。
中國(guó)人民大學(xué)土地管理系教授嚴(yán)金明昨天接受采訪時(shí)表示，目前不少地方都依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和土地綜合整治等方面做了一些摸索，例如川渝、江浙一帶。
鄒曉云認(rèn)為城鄉(xiāng)同地同權(quán)同價(jià)是一個(gè)大方向，但真正實(shí)現(xiàn)還存有難度。一是缺乏法律的基礎(chǔ)，另外，我國(guó)一直是以城市化為主的發(fā)展模式，在客觀上很難做到城鄉(xiāng)同地同權(quán)同價(jià)。
本組采寫 本報(bào)記者 楊華云 張靜 吳鵬 郭少峰
