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2025年09月03日
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光明網(wǎng)訊（光明日?qǐng)?bào)記者 李曉東 通訊員 邵明亮）城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。在剛剛結(jié)束的“兩會(huì)”上，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，提出“三個(gè)1億人”目標(biāo)，將中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提到了前所未有的高度。
川渝地區(qū)作為地處西部開發(fā)重要陣地和國(guó)家未來重點(diǎn)培育發(fā)展的西南城市群，如何在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮龍頭作用，探索出一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的新型城鎮(zhèn)化道路，進(jìn)而更好更快地帶動(dòng)和促進(jìn)西南地區(qū)乃至整個(gè)西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，就成了各方關(guān)注的問題。
在這樣的背景下，3月29日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心聯(lián)合綠地集團(tuán)西南事業(yè)部舉辦的“綠地西南十周年發(fā)布會(huì)暨西南城鎮(zhèn)化發(fā)展及展望論壇”在成都召開。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心對(duì)外發(fā)布了一份名為《西部大開發(fā)背景下企業(yè)參與的新型城鎮(zhèn)化模式探索——以綠地西南事業(yè)部為案例》的調(diào)研報(bào)告，針對(duì)西南地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式及房地產(chǎn)行業(yè)如何參與并助力西南城鎮(zhèn)化發(fā)展話題進(jìn)行了深入探討，為西南地區(qū)的未來城鎮(zhèn)化指出了明晰的發(fā)展方向。
西南地區(qū)的城鎮(zhèn)化格局與趨勢(shì)
在近幾年我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，西南地區(qū)取得了一定的成就，但相對(duì)全國(guó)平均水平而言，西南地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平則偏低。
2012年整個(gè)西南地區(qū)的城鎮(zhèn)化率為43.33%,低于全國(guó)水平（52.57%）9.24個(gè)百分點(diǎn)。截止2012年末，四川省、重慶市、貴州省、云南省和廣西壯族自治區(qū)，城鎮(zhèn)化率分別為43.53%、56.98%、36.41%、39.31%和43.53%。除重慶城鎮(zhèn)化率高于全國(guó)平均水平外，其余三省和廣西壯族自治區(qū)均低于全國(guó)平均水平。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛教授指出，西南地區(qū)的城鎮(zhèn)化存在幾個(gè)突出問題。首先，西南地區(qū)目前城鎮(zhèn)化發(fā)展水平比較低，剛剛進(jìn)入加速期。那么選擇一個(gè)正確的城鎮(zhèn)化模式，不僅對(duì)西南地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及環(huán)境的發(fā)展，人民生活水平的提高都非常有重要的意義。另外，西南地區(qū)的資源相對(duì)稀缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱，市場(chǎng)化程度較差，過去政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，主導(dǎo)責(zé)任可能較強(qiáng)，也帶來了一些問題。
倪鵬飛認(rèn)為傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化是政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，新型的城鎮(zhèn)化不是政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化。準(zhǔn)確地說，是政府引導(dǎo)，市場(chǎng)決定，企業(yè)運(yùn)作，社會(huì)參與，居民自主的這樣一個(gè)城鎮(zhèn)化。
“西南地區(qū)的下一階段的發(fā)展，或者是未來十年的發(fā)展，還沒有進(jìn)入一個(gè)全面發(fā)展的時(shí)代。它還要延續(xù)一個(gè)重點(diǎn)發(fā)展，也就是說在幾個(gè)西南的一線城市、二線城市，比如說像南充這樣交通比較便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較好的城市，他們可能是發(fā)展的重點(diǎn)。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康教授指出，總體上來看，西南地區(qū)的房地產(chǎn)發(fā)展有著很重要的一個(gè)發(fā)展前景，但是要找出重點(diǎn)，同時(shí)，應(yīng)避免過去一些三線城市，還有一些小城鎮(zhèn)也出現(xiàn)了供大于求的現(xiàn)象，有一些三四線城市的房?jī)r(jià)下降，就是所謂的“供應(yīng)過剩”，所以要防范局部風(fēng)險(xiǎn)。
企業(yè)在西南地區(qū)未來城鎮(zhèn)化中的角色
未來新型城鎮(zhèn)化道路上，企業(yè)將是一個(gè)什么樣的定位呢？
綠地集團(tuán)執(zhí)行副總裁、西南事業(yè)部董事長(zhǎng)孫志文認(rèn)為，西南地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮模擎?zhèn)化不等于房地產(chǎn)化，但城鎮(zhèn)化離不開房地產(chǎn)。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不僅僅是一個(gè)量的變化，更重要是一個(gè)質(zhì)的飛躍。在新型城鎮(zhèn)化的浪潮中，房地產(chǎn)行業(yè)在未來肯定還要扮演重要角色，企業(yè)目前最需要做的是前瞻性、與時(shí)俱進(jìn)的工作，找到適合自身的一套發(fā)展模式。
賈康指出，在新型城鎮(zhèn)化中間，新型城鎮(zhèn)化的企業(yè)參與者應(yīng)該是這樣的——他們?cè)谌稚夏軌蛏羁痰仡I(lǐng)會(huì)中國(guó)民族偉大復(fù)興的所有挑戰(zhàn)，有勇氣和能力去應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。并且他們能在自己的發(fā)展中間處理好這個(gè)問題，那就是“取勢(shì)”，企業(yè)必須是在自己定位中間順應(yīng)發(fā)展的總體背景，必須是在市場(chǎng)中間，盡可能充分的準(zhǔn)備參與公平競(jìng)爭(zhēng)，取這樣一個(gè)勢(shì)。
而在倪鵬飛看來，未來西南地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一定要讓市場(chǎng)主導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作。一方面，發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的力量，優(yōu)化資源配置，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，使城鎮(zhèn)居民可以享受城鎮(zhèn)化的生活；另一重要的方面就是，一定要讓企業(yè)參與進(jìn)來，組織城鎮(zhèn)化的建設(shè)，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)工業(yè)化的發(fā)展也可以帶動(dòng)就業(yè)，使城鎮(zhèn)居民可以安居樂業(yè)。
最后，專家們也提到要讓居民參與到西南地區(qū)未來城鎮(zhèn)化的建設(shè)中來，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，防止傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、城鎮(zhèn)化無序擴(kuò)張等現(xiàn)象。
如果把議題再推廣到全國(guó)，就是要在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，融合政府、企業(yè)、居民三方的力量，共同推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，切實(shí)處理好這三者的關(guān)系，使政府發(fā)揮良好的引導(dǎo)作用，通過市場(chǎng)優(yōu)化配置資源，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與運(yùn)作，發(fā)動(dòng)群眾提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。
