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2025年07月19日
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近期，養(yǎng)老改革引起了社會的極大關(guān)注。盡管改革方向明確，但養(yǎng)老“并軌”、延長養(yǎng)老保險繳費年限等具體問題仍處在研討階段。目前，我國“社會養(yǎng)老保險”分為五種：機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保。此前，國務(wù)院常務(wù)會議決定合并的只是后兩種。養(yǎng)老“并軌”改革是養(yǎng)老制度改革的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，民眾盼望多年，輿論呼吁多年，可是，什么時候才能真正“并軌”，這個問題似乎仍難有準(zhǔn)確的答案。養(yǎng)老改革牽一發(fā)而動全身，改起來大為不易。
如果養(yǎng)老金“并軌”只是程序性的問題，或許，人們不必多慮。問題在于，由于目前關(guān)于養(yǎng)老改革的信息不透明，民眾并不能確定，養(yǎng)老“并軌”是否真的要啟動了。雖說，關(guān)于養(yǎng)老改革頂層設(shè)計呼吁由來已久，但一直是只聽樓梯響不見人下來，這是因為此項改革不但涉及很多人的切身利益，還涉及機(jī)構(gòu)分類、人事制度、工資分配、財政保障等多方面的配套措施，不能“拍腦袋”“拍胸脯”，而是要聽取多方意見，反復(fù)醞釀，最終形成一個方案。
雖說，社會上對于養(yǎng)老并軌的呼聲很高，但政府對于并軌也有顧慮。如果并軌之后，各方待遇依舊有明顯差距，民眾會感覺到更不公，到時引起的矛盾更直接；若機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)制度簡單“并軌”，事業(yè)單位和職工也難以承擔(dān)。機(jī)關(guān)事業(yè)若進(jìn)行養(yǎng)老保險改革，總費率可能高達(dá)44%，包括單位所繳納的社會統(tǒng)籌費率20%，職業(yè)年金8%；個人繳納個人賬戶資金8%，職業(yè)年金8%。這些錢對于政府、事業(yè)單位以及個人來說都是一筆不小的負(fù)擔(dān)。由誰出、怎么出，都是難題。
盡管企事業(yè)單位和公務(wù)員養(yǎng)老制度實行“并軌”已是大勢所趨。目前延長養(yǎng)老保險繳費年限和養(yǎng)老金實行并軌已基本沒有懸念，但將多軌制整合成一軌、兩軌還是幾個軌尚無定論，具體延長多少年限等也需進(jìn)一步討論。對于老百姓來說都期盼政策能盡快出臺，與民眾見面，更期盼養(yǎng)老金并軌能盡快落到實處。此輪養(yǎng)老金“并軌”改革，要盡快讓民眾看到，養(yǎng)老金“并軌”的具體步驟，以及最終“并軌”的時間表。
實際上，對于何種養(yǎng)老體制才真正符合中國國情，學(xué)界觀點迥異。有的認(rèn)為應(yīng)以“修補完善”現(xiàn)行體制的漏洞為主，有些則建議將現(xiàn)行體制“推倒重來”。現(xiàn)在，有一種聲音主張，養(yǎng)老是個長期計劃，養(yǎng)老制度改革一定是小步慢跑，制度設(shè)計上也會更加傾向于選擇能夠平穩(wěn)過渡的方案。不過，有些關(guān)鍵性的改革是繞不過去的。一方面，養(yǎng)老“并軌”關(guān)系社會公平，也是養(yǎng)老制度的基石。延退和養(yǎng)老保險并軌已成大勢所趨。另一方面，養(yǎng)老“并軌”改革，不容繼續(xù)拖延。人口紅利拐點已經(jīng)到來，現(xiàn)在不改，將來改壓力更大，而且國企正處于歷史上最好的時期，其資產(chǎn)和利潤可以用來充實養(yǎng)老“并軌”等改革的所需資金。從過去養(yǎng)老改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)來看，在養(yǎng)老“并軌”這樣的問題上，固然要拿出成熟的方案，設(shè)計現(xiàn)實可行的路徑，但是，也需要用勇氣和智慧，實現(xiàn)改革的突破。
