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2025年07月18日
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國務(wù)院總理李克強4月2日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署進一步發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支持作用，確定由國家開發(fā)銀行采取市場化方式發(fā)行住宅金融專項債券。同時，會議確定了深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的五項政策措施。
住宅金融專項債券助力棚改
加快棚戶區(qū)改造，讓億萬居民早日“出棚進樓”，是改善民生的硬任務(wù)，也可以有力拉動投資、促進消費，是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。
李克強總理在政府工作報告中指出，今年要加大保障性安居工程建設(shè)力度，將新開工700萬套以上，其中各類棚戶區(qū)470萬套以上。
棚戶區(qū)改造耗資巨大，中央與地方雖然不斷加大財政的補貼力度，但仍是杯水車薪。要加快推進棚戶區(qū)改造，就必須創(chuàng)新政策性住房投融資機制和工具，抓住資金保障這個“牛鼻子”，為棚戶區(qū)改造提供長期穩(wěn)定、成本適當?shù)馁Y金支持。
此次會議確定由國家開發(fā)銀行成立專門機構(gòu)，實行單獨核算，采取市場化方式發(fā)行住宅金融專項債券，向郵儲等金融機構(gòu)和其他投資者籌資，鼓勵商業(yè)銀行、社保基金、保險機構(gòu)等積極參與，重點用于支持棚改及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。
把政策支持和市場機制有效結(jié)合，發(fā)揮好依托國家信用、服務(wù)國家戰(zhàn)略、資金運用保本微利的開發(fā)性金融的“供血”作用，這無疑將為棚戶區(qū)改造提供堅實的資金保障，并且有效控制建設(shè)資金的融資成本。讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居，在拓寬資金道路的同時激發(fā)市場活力，在保民生與穩(wěn)增長上取得雙贏。
多渠道拓寬鐵路建設(shè)融資渠道
加快鐵路尤其是中西部鐵路建設(shè)，不僅可以擴大有效投資、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且有利于推動新型城鎮(zhèn)化、改善欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展環(huán)境、幫助千百萬人擺脫貧困。此次國務(wù)院常務(wù)會議指出，今年全國鐵路預(yù)計投產(chǎn)新線6600公里以上，比去年增加1000多公里，其中國家投資近80%將投向中西部地區(qū)。
今年政府工作報告指出，增強各類所有制經(jīng)濟活力，實施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺。
此次會議確定了深化鐵路投融資體制改革，提出包括設(shè)立鐵路發(fā)展基金、創(chuàng)新鐵路建設(shè)債券發(fā)行品種等在內(nèi)的五項政策措施，進一步籌措和落實建設(shè)資金。其中包括，設(shè)立鐵路發(fā)展基金，吸引社會資本投入，使基金總規(guī)模達到每年2000—3000億元；創(chuàng)新鐵路建設(shè)債券發(fā)行品種和方式，今年向社會發(fā)行1500億元，實施鐵路債券投資的所得稅優(yōu)惠政策。
只靠國家投資和鐵路自身貸款融資搞建設(shè)，難以滿足鐵路大規(guī)模建設(shè)需求。事實上，鐵路系統(tǒng)具有龐大的固定資產(chǎn)，且有穩(wěn)定的收益預(yù)期，對各類社會資本而言，也是一個極具吸引力的“蛋糕”。
隨著鐵路投融資體制的理順，鐵路發(fā)展在未來一段時間仍處于黃金發(fā)展期，與鐵路建設(shè)投資相關(guān)的企業(yè)有望從中受益。多方式、多渠道籌集鐵路建設(shè)資金的重要意義在于，通過理順政府與市場的作用，使市場在資源配置中起決定性作用，將進一步推動鐵路市場化改革的進程。
