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2025年07月16日
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近日，中國(guó)正式印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》。
這部文字多達(dá)3萬(wàn)多字、共分30多章的規(guī)劃，無(wú)疑是今后中國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)最具宏觀性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性規(guī)劃。中國(guó)今后的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，也將按照這一規(guī)劃積極向前推進(jìn)和實(shí)施。
對(duì)中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化，不僅中國(guó)人十分關(guān)注、十分期待，世界各國(guó)也非常重視、密切關(guān)注。世界銀行前副行長(zhǎng)、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨就曾不止一次地表示，美國(guó)的高科技與中國(guó)的城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大引擎。支撐斯蒂格利茨先生發(fā)表這種看法的主要依據(jù)，就是中國(guó)目前的常住人口城鎮(zhèn)化率只有53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率更是只有36%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大。
而按照規(guī)劃所提出的目標(biāo)，到2020年，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率則達(dá)到45%左右。可見(jiàn)，新型城鎮(zhèn)化將會(huì)給中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)多大的影響力和推動(dòng)力。
值得注意的是，對(duì)中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化工作，外國(guó)專家、學(xué)者、媒體都給予了很高的評(píng)價(jià)，并將其作為未來(lái)拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大引擎之一。但是，中國(guó)國(guó)內(nèi)的專家、學(xué)者和媒體卻表現(xiàn)得謹(jǐn)慎湞得多。他們既充分肯定新型城鎮(zhèn)化帶給中國(guó)的發(fā)展機(jī)遇和動(dòng)力，同時(shí)，又都對(duì)此提出了各種各樣的擔(dān)心，如錢從哪里來(lái)、會(huì)不會(huì)再次掀起一場(chǎng)造城運(yùn)動(dòng)、會(huì)不會(huì)象目前的城市化一樣出現(xiàn)許多鬼城、空城和睡城等。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中國(guó)的專家、學(xué)者、媒體的表現(xiàn)是更趨理性，更了解中國(guó)實(shí)際的。他們所以對(duì)新型城鎮(zhèn)化有這樣或那樣的擔(dān)心，也絕對(duì)不是替古人擔(dān)憂，而是以往太多的教訓(xùn)，讓他們不得不更加理智地看待現(xiàn)實(shí)，對(duì)待即將開始的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
事實(shí)也是如此，在已經(jīng)邁出了很大步伐的中國(guó)城市化發(fā)展中，從總體上講是成就與問(wèn)題并存、效果與矛盾同在，問(wèn)題不能掩蓋成就，成就同樣不能忽視問(wèn)題，最突出的就是地方政府用造城運(yùn)動(dòng)扭曲了城市化的真正目的，從而使城市化陷入了許多怪圈之中，使城市化給中國(guó)的發(fā)展留下了許多隱患，也帶來(lái)了資產(chǎn)泡沫的形成。
對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化無(wú)疑是一篇大文章，一篇可以決定未來(lái)中國(guó)發(fā)展走向、決定中國(guó)發(fā)展命運(yùn)的大文章。如果這篇文章寫好了，寫出水平和深度、質(zhì)量和效率了。那么，中國(guó)不僅可以繼續(xù)保持旺盛的發(fā)展力，以更加穩(wěn)定、更加實(shí)在的速度縮短與美國(guó)的距離，成為世界上更加不可缺少的重要力量，也可以有效避免中等收入陷阱等發(fā)展過(guò)程中難以逾越、但又必須克服的障礙。
那么，要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，難點(diǎn)到底在哪呢？怎樣才能克服發(fā)展中的障礙和問(wèn)題呢？從大的方向來(lái)講，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃已經(jīng)說(shuō)得非常清楚，那就是以人為核心、以人為本。但是，從具體操作來(lái)看，卻并不那么簡(jiǎn)單和容易。因?yàn)椋凑罩袊?guó)地方政府及其官員的一貫思維，只要講到“建設(shè)”這兩個(gè)字，就是大干快上、大拆大建，就是上大項(xiàng)目、建大工程、造寬?cǎi)R路、修新大樓。中國(guó)目前的城市，可以說(shuō)沒(méi)有一個(gè)不是按照這樣的思路進(jìn)行的。而由此帶來(lái)的城市面目趨同化、城市發(fā)展單一化、城市環(huán)境霧霾化、政府負(fù)債惡性化等方面的問(wèn)題，可以說(shuō)已成為中國(guó)未來(lái)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙和障礙。
如果新型城鎮(zhèn)化繼續(xù)按照這樣的思維去建設(shè)，繼續(xù)讓具有這樣思維的官員去領(lǐng)導(dǎo)，那么，中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就將面臨十分嚴(yán)峻的考驗(yàn)，中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅不能成為世界經(jīng)濟(jì)的引擎，甚至?xí)蔀橹袊?guó)的新的拖累。所以，中國(guó)必須吸取前一輪城市化發(fā)展的教訓(xùn)，真正在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中突出以人為核心的目標(biāo)。
要做到以人為核心，需要解決的最大難點(diǎn)就是地方政府的發(fā)展理念和建設(shè)思維。一方面，中國(guó)已經(jīng)沒(méi)有條件、也沒(méi)有資本按照目前的思維進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)了。否則，中國(guó)會(huì)被壓垮；另一方面，按照中國(guó)地方政府及其官員的現(xiàn)狀，相當(dāng)一部分官員除了大拆大建思維之外，似乎找不到其他發(fā)展的手段、發(fā)展的思路。所以，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須先從地方政府這個(gè)最大的難點(diǎn)入手，讓他們的思維和觀念先進(jìn)行轉(zhuǎn)變。如果不能轉(zhuǎn)變，就給他們換位子。從中國(guó)新的一屆政府組成以來(lái)對(duì)干部的調(diào)整方式和配備結(jié)構(gòu)來(lái)看，一定程度上可能也是與新型城鎮(zhèn)化、全面深化改革等入手的。
可能存在的第二個(gè)難點(diǎn)就是，錢從哪里來(lái)。雖然在中國(guó)，錢到處都是。特別是社會(huì)資本，多得不知向哪里投，多得紛紛向海外轉(zhuǎn)移。但是，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，卻又沒(méi)有很好地利用這些資本。主要原因，就在于政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演了越位的角色，承擔(dān)了太多不該承擔(dān)的責(zé)任，做了太多不該做的事。如城市建設(shè)、道路、廣場(chǎng)等。相反，如果能夠?qū)⒏嗟慕ㄔO(shè)項(xiàng)目交給社會(huì)資本來(lái)完成，情況可能就遠(yuǎn)不會(huì)象現(xiàn)在這樣了，政府也不會(huì)在短短的幾年時(shí)間內(nèi)就債務(wù)纏身了。所以，如何發(fā)揮社會(huì)資本的作用，讓政府負(fù)債建設(shè)變成社會(huì)資本投資，是必須解決的難題之一。
而另一個(gè)必須重視和解決的難點(diǎn)，就是新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)質(zhì)量與水平，亦即是造城還是造人，是將馬路和高樓大廈放在首位還是將人放在首位。如果是前者，那干脆不要提這個(gè)口號(hào)了。如果是后者，那么，一切的一切，都需要重新審視。首先，規(guī)劃必須符合以人為核心的要求，既要中看，更要中用，既要有外在目標(biāo)，更要有內(nèi)在要求。以交通為例，就要以公共交通為主，以切實(shí)減輕城市的道路與交通壓力；第二，配套必須完善，要在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，將各種配套，如學(xué)校、醫(yī)院、各種社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等都配套齊全。同時(shí)，地上和地下的設(shè)施必須同步到位，地下設(shè)施要求要比地上更高；第三，資源的公平配置，亦即從規(guī)劃開始，各種要素資源的配置就要按照市場(chǎng)化要求，公平配置，科學(xué)設(shè)置，切不要象現(xiàn)在這樣出現(xiàn)嚴(yán)重配置不公平的現(xiàn)象，如讀書、看病等；第四，要量力而行，不要再象城市化一樣，為了一時(shí)之需、少數(shù)人所需，盲目建設(shè)、盲目發(fā)展、盲目求快，而是有計(jì)劃、有步驟、一步一個(gè)腳印地向前推進(jìn)。
如果能夠在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中有效克服各種難點(diǎn)，中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅能夠成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，也會(huì)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。
