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2025年09月06日
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新華網(wǎng)河南頻道7月29日訊 大河網(wǎng)-河南日報報道：5月和6月，省人力資源和社會保障廳分別與濟(jì)源、新鄉(xiāng)兩市簽訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)合作框架協(xié)議，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)均等化、培訓(xùn)社會化、社保一體化、服務(wù)信息化（簡稱“新四化”）等，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)。在此之前，濟(jì)源市已經(jīng)在這些方面作出探索。“新四化”或為縮小城鄉(xiāng)差距、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定基石。
“新四化”
6月30日是星期三，一個正常的工作日。下午上班時間，濟(jì)源市玉泉勞動保障所例行辦理了兩個村民養(yǎng)老金手續(xù)：城關(guān)鄉(xiāng)北水屯村的李月娥、玉泉辦事處苗店村的李秀蘭。
生于1950年7月15日的李月娥在半個月后就將達(dá)到60周歲，李秀蘭和她同年，生日是2月15日，已經(jīng)到了60周歲。
按照新農(nóng)保規(guī)定，只要繳納15年的養(yǎng)老金，她們就可以在年滿60周歲后，每月領(lǐng)取政府發(fā)放的養(yǎng)老金。
在農(nóng)田里耕作了幾十年的李月娥對于城市還有些陌生，前來替她辦理養(yǎng)老金手續(xù)的是她女兒。工作人員核實了李秀蘭的照片和身份證后，很快就辦理了相關(guān)手續(xù)。
從8月份開始，李月娥每月可以領(lǐng)到由政府發(fā)放的至少70元的養(yǎng)老金；李秀蘭在辦理了相關(guān)手續(xù)之后就可以領(lǐng)取。等到她們過了70歲之后，因?qū)Ω啐g人的特別補貼政策，她們的養(yǎng)老金會有增加。
農(nóng)村的養(yǎng)老金政策或可改變農(nóng)民幾千年來的“養(yǎng)子防老”觀念，他們將像生活在都市里的人一樣，當(dāng)隨著年齡增加而漸漸失去勞動能力時，政府為之提供必要的生活費用。
農(nóng)村居民達(dá)48萬人的濟(jì)源市，60周歲以上的居民無一遺漏地在享受這項社會保障，目前有6萬多人每月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
實際上，社會保障覆蓋農(nóng)村，僅僅是正在實施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌計劃的一部分。
今年5月和6月，河南省人力資源和社會保障廳分別同濟(jì)源市、新鄉(xiāng)市人民政府簽訂“共建人力資源社會保障統(tǒng)籌改革試驗區(qū)合作框架協(xié)議”，兩份協(xié)議所涉及的合作項目及實現(xiàn)目標(biāo)是：共同構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)管理體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)機(jī)會的均等化；共同構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的人力資源素質(zhì)提升體系，實現(xiàn)專業(yè)技能人才培養(yǎng)的社會化；共同構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，實現(xiàn)社會保障制度的一體化；共同構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的人力資源社會保障信息系統(tǒng)和基層服務(wù)工作體系，實現(xiàn)對人力資源社會保障服務(wù)人群、業(yè)務(wù)工作和基層站點的完全信息化。這些舉措可簡單稱之為：就業(yè)均等化、培訓(xùn)社會化、社保一體化、服務(wù)信息化。
通常的印象是，“新四化”前面的主語為城市居民；而現(xiàn)在，主語有了變化，成為城鄉(xiāng)居民。“這就是合作協(xié)議的核心所在。”6月30日，濟(jì)源市勞動和社會保障局一位負(fù)責(zé)人說，“新四化”涉及許多突破性措施，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實。
創(chuàng)業(yè)希望
保障更多人就業(yè)是城市的基本政策，農(nóng)村人如何就業(yè)也不可忽視，如何保證農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)？就業(yè)與創(chuàng)業(yè)密不可分，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)SYB為之帶來希望
在濟(jì)源市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)SYB中心，3個年輕學(xué)員胸有成竹地設(shè)計他們的未來。
22歲的王辛龍，第一學(xué)歷為濟(jì)源市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，經(jīng)過SYB培訓(xùn)后，對企業(yè)有一定了解，他是該培訓(xùn)中心第二批學(xué)員。他的創(chuàng)業(yè)項目為節(jié)能拖把，6月21日，他已經(jīng)申請5萬元貸款。
與他同歲的樊芳，通過后，信心和技能大增，正在和一個生態(tài)產(chǎn)品廠家聯(lián)系，準(zhǔn)備成為其代理商。
張喜平，20歲。他在大學(xué)的專業(yè)是電器自動化，SYB培訓(xùn)讓他有了新觀念，他的創(chuàng)業(yè)計劃是做好一個咨詢服務(wù)公司。
“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)傳授兩個方面知識：一是職業(yè)技能培訓(xùn)，二是培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)理念，并提供項目庫，給學(xué)員提供創(chuàng)業(yè)項目選擇。”培訓(xùn)中心主任趙曉說，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并不是僅在教室里傳教，有時是在市場環(huán)境里實地授學(xué)。近期，趙曉帶著部分學(xué)員去了浙江義烏小商品市場、杭州絲綢市場、溫州小商品城考察學(xué)習(xí)，讓這些學(xué)員受益匪淺。
通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)而創(chuàng)業(yè)成功者不乏其人。翟若蕾曾參加了2007年夏天舉辦的首屆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。之后，她籌辦了一個鑄件廠，生產(chǎn)采礦用的防爆產(chǎn)品。她的廠子坐落在一個村莊的小院里，在經(jīng)歷全球金融危機(jī)之后，廠子在去年上半年重新崛起。翟若蕾說，她現(xiàn)在的成功與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)分不開，流動資金預(yù)算、控制生產(chǎn)成本、市場調(diào)查，如此等等，這些基本技能和意識都是在培訓(xùn)班里學(xué)到的。
創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心只是濟(jì)源眾多培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)的一個縮影。
濟(jì)源市共有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所，每個所都定期舉行培訓(xùn)，這些分布在鄉(xiāng)村的培訓(xùn)班，為解決更多的人創(chuàng)業(yè)提供了方便。
思禮勞動保障事務(wù)所的培訓(xùn)教室設(shè)在四樓，配置50臺電腦。據(jù)所長劉科介紹，這里培訓(xùn)對象主要是三類人：大學(xué)生、下崗失業(yè)工人、農(nóng)村勞動者。培訓(xùn)老師來自市就業(yè)服務(wù)局，場地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府免費提供。
資金支持則為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供了有力保障。
如今已經(jīng)承包了60多畝的楊豆豆是玉泉辦事處南水屯居委會的種植狀元。南水屯居委會在改名之前叫南水屯村，楊豆豆是地地道道的農(nóng)家女，她通過大棚種植各種蔬菜，成為致富能手。種植蔬菜的大棚一個需要投資數(shù)萬元，在當(dāng)?shù)貗D聯(lián)的幫助下，楊豆豆通過玉泉勞動保障事務(wù)所獲得10萬小額貸款，解決了資金難題。
據(jù)玉泉勞動保障事務(wù)所負(fù)責(zé)人劉冬梅介紹，該所今年發(fā)放小額貸款額度為1000萬元，僅四五月份就發(fā)放300多萬元，為創(chuàng)業(yè)者提供了有力支持。
創(chuàng)業(yè)還帶動就業(yè)，無論是楊豆豆還是翟若蕾，她們都雇用了當(dāng)?shù)氐拇迕瘢鉀Q了多名剩余勞動力就業(yè)問題。
“培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、小額貸款、就業(yè)，等等，這些類似一攬子計劃的措施促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程。”7月1日，省勞動和社會保障廳相關(guān)人士告訴記者說。
機(jī)構(gòu)先行
細(xì)觀合作框架協(xié)議可以發(fā)現(xiàn)，構(gòu)建市、鄉(xiāng)、村三級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系是“新四化”的重要保障。
以濟(jì)源市為例，2008年5月份，16個基層勞動保障事務(wù)所全部建成，觸角延伸到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。即使是在遠(yuǎn)離市區(qū)的邵原鎮(zhèn)，村民們也享受著和都市居民一樣的便捷。
基層勞動保障事務(wù)所擔(dān)負(fù)多個功能：所轄地方的創(chuàng)業(yè)人員小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、新農(nóng)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦、城鄉(xiāng)居民參加城鎮(zhèn)社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦、勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理（16個基層所均加掛“勞動保障監(jiān)察支隊”牌子）、勞動力供求情況調(diào)查等。
2009年，濟(jì)源市16個基層勞動保障事務(wù)所累計組織勞動力技能培訓(xùn)2500余人次、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2800余人次，累計發(fā)放小額擔(dān)保貸款6420萬元。特別是在2010年1月份“新農(nóng)保”大會戰(zhàn)中，全市在1個月時間內(nèi)就組織完成30.4萬人的參保工作，并確保6.4萬余名60周歲以上老人能按時享受養(yǎng)老金。“這與我市不斷強(qiáng)化基層所辦公硬件建設(shè)、基層隊伍建設(shè)密不可分。”濟(jì)源市勞動和社會保障局副局長姚安平說。
自2005年濟(jì)源被列為河南省城鄉(xiāng)一體化試點市以來，在全國許多地方城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大的情況下，濟(jì)源城鄉(xiāng)居民收入差距卻逐年縮小，2005年，城鄉(xiāng)居民收入比為2.32∶1，到了2008年，收入比縮小至2.24∶1。
濟(jì)源市委書記段喜中表示，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，濟(jì)源按照“關(guān)鍵抓發(fā)展、重點抓農(nóng)村、核心抓統(tǒng)籌”的工作思路，推進(jìn)“三個集中”（工業(yè)向集聚區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中）、實現(xiàn)“四個加快”（基礎(chǔ)設(shè)施加快向農(nóng)村延伸、社會保障加快向農(nóng)村覆蓋、社會事業(yè)加快向農(nóng)村側(cè)重、公共財政加快向農(nóng)村傾斜）。
這些，都讓共建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗區(qū)充滿期待。
