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2025年09月02日
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以人為本城鄉(xiāng)同步 群眾認可
城鎮(zhèn)化不僅是本地人口的城鎮(zhèn)化，同時也是外地打工者的城鎮(zhèn)化；不僅城市要發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要一起發(fā)展。江蘇省在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，堅持以人為本，城鄉(xiāng)同步，群眾認可的發(fā)展思路，走出了一條均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑。
25歲的徐伶麗從四川到張家港打工已有9年時間了，7日她來到新市民事務中心為孩子辦妥了積分入學申請。她高興地說：“現(xiàn)在有這個政策，在外面，小孩和大人可以一起生活了，他人在這邊上學，我在這邊上班也放心一點，就不用操心了，擔心家里小孩子怎么樣了。”
從2012年開始，張家港對外來務工人員實行“積分管理”。兩年來，全市有10多萬名新市民領取積分登記表，1.5萬人次參加當?shù)蒯t(yī)保，1.6萬多隨遷子女入學，500多人通過積分落戶，成為真正的張家港人。
目前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進了城卻落不了戶，在江蘇省內(nèi)，像這樣的“半城鎮(zhèn)化”居民有1000萬，而這部分居民的城鎮(zhèn)化問題，在江蘇省社科院院長劉志彪看來，這是一個亟待解決的問題：“目前急需要解決的是很多半城鎮(zhèn)化的居民，怎么樣真正融入市民化的問題。半城鎮(zhèn)化的居民就是有些農(nóng)民進城打工，但他居住在城市的角落里頭，他農(nóng)村回不去了，他沒有城市化的生活方式，他子女教育也沒人管，他自己也沒有養(yǎng)老、也沒有醫(yī)療、也沒有教育，所以這些問題都要解決。在江蘇，這部分人口可能有1000萬。所以，事實上，你城鎮(zhèn)化的話，你第一步，先把半城鎮(zhèn)化的居民解決，然后你再逐步考慮其他，這個是很艱巨的任務。”
今年年初，江蘇省明確：在全省推廣張家港積分管理模式，放開中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，加快實施省轄市范圍內(nèi)本地居民戶口通遷制度。江蘇省委農(nóng)工辦主任諸紀錄認為：“第一個是打開了一條通道，純粹的農(nóng)村的人口流向城鎮(zhèn)戶口的一條通道。第二個就是解決了城鎮(zhèn)化的成本逐年分攤的機制。第三條啊，也是培養(yǎng)造就新市民的一個有效路徑。”
在突出以人為本的同時，改變過去重城輕鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)分治的做法，積極推進城鄉(xiāng)一體化，這是江蘇布局新型城鎮(zhèn)化的又一鮮明特征。蘇州市率先探索城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、基礎設施、公共服務、就業(yè)社保和社會管理一體化的新格局，日前成為城鄉(xiāng)一體化國家級試點。
現(xiàn)在，江蘇城鄉(xiāng)居民收入比為2.39：1，是全國差距最小的省份之一，13個省轄市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險已實現(xiàn)全面并軌，城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理的戶籍制度和外來人口居住證制度已全面建立，全省所有行政村已基本做到通路、通電、通安全飲用水、通互聯(lián)網(wǎng)。一批自然生態(tài)型、歷史文化型、特色產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)和村莊，使當?shù)厝罕娤硎艿郊议T口的城鎮(zhèn)化。在無錫市錫山區(qū)蕩口古鎮(zhèn)的尚苑客棧，老板焦琴正在給員工講話。去年底，古鎮(zhèn)修復完成，在城市闖蕩了近20年的她，毫不猶豫地回到家鄉(xiāng)，開起了客棧茶樓。她說：“像我們現(xiàn)在的蕩口古鎮(zhèn)，我覺得和城市根本就沒有區(qū)別，相反它提供的機會更多，這是城市給不了我的。”
在江蘇新制定的“新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化主要指標”中，基本公共服務、基礎設施、資源環(huán)境方面的指標占了絕大部分。改變傳統(tǒng)的粗放發(fā)展模式，江蘇在新起點上邁開了新型城鎮(zhèn)化的新步伐。江蘇省委書記羅志軍表示：“在發(fā)展理念上體現(xiàn)質(zhì)量效益，在目標定位上體現(xiàn)更高要求，在衡量標準上強調(diào)群眾認可，使新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化成果經(jīng)得起實踐的檢驗、群眾的檢驗、歷史的檢驗。”
