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2025年07月19日
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國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出籠之后，馬上就有地方推出了城鄉(xiāng)一體化試點。觀察一些方案可以發(fā)現(xiàn)，對于城鎮(zhèn)化率的年度目標、城鎮(zhèn)定位和布局，非常明確，特色鮮明。接下來，方案將在實踐中得到檢驗。把握好中央提出的“市場主導，政府引導”原則，有利于破解城鎮(zhèn)化施行過程中的各種問題，有利于新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。
中國的城鎮(zhèn)化率從1978年的27.98％提升到2013年的53.7％，實現(xiàn)了大幅跨越，為中國經濟增長做出了重要貢獻。但是隨著城鎮(zhèn)化的深入推進，很多問題也逐一顯現(xiàn)，比如農民工的半城市化現(xiàn)象、粗放發(fā)展導致的城市病問題、大中小城市發(fā)展差距過大，以及由于土地城鎮(zhèn)化率高于人口城鎮(zhèn)化率導致“空城”“鬼城”“睡城”出現(xiàn)。
出現(xiàn)這些問題的重要原因，是一些地方政府主導城鎮(zhèn)化發(fā)展時忽視了市場的調節(jié)作用。一些地方“拍腦袋”決策，不顧未來人口聚集和產業(yè)聚集的風險盲目倉促開展項目；一些地方過于依賴土地財政，希望通過建設新城獲取更多土地的附著價值；一些地方仍然秉持“唯GDP論”，希望通過投資來推動GDP的增長。誠然，政府的作用不可或缺，但是“有形的手”一旦被利益俘獲，容易逾矩失范，讓城鎮(zhèn)化偏離正確方向。
正因如此，中央城鎮(zhèn)化工作會議強調，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程。如何理解“自然”二字？奧秘就藏在“市場主導，政府引導”這一原則之中，讓“無形的手”充分施展，讓“有形的手”更有效率，實現(xiàn)推進新型城鎮(zhèn)化的雙劍合璧，并以加速度變量的方式創(chuàng)造出城鎮(zhèn)化的“乘數(shù)效應”。事實上，再精密的計算機，很多時候也難以比市場更精確、更理性，市場自會評估“鬼城”“空城”的建設風險，計算投資回報率。人口聚集和產業(yè)聚集的趨勢出現(xiàn)之后，自然會形成產業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進的良性格局，進而避免盲目決策，防止“大躍進式”的城鎮(zhèn)化。
《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》開宗明義地把“市場主導，政府引導”作為基本原則，其深意就在于此。政府角色從“主導”變?yōu)椤耙龑А保湟龑ё饔皿w現(xiàn)在這幾個方面：第一，制定城市規(guī)劃，實現(xiàn)城市高質量、集約、高效的發(fā)展；第二，制定規(guī)則和標準，比如環(huán)境標準，地下水排放標準，空氣質量的標準，通過一系列標準來推動新型城鎮(zhèn)化走向智慧發(fā)展的道路；第三，給社會創(chuàng)造一個公平、統(tǒng)一的市場秩序，并且要確立好政府和市場之間的合理邊界；第四，嚴格執(zhí)法，就是對制定的規(guī)章制度要予以監(jiān)督以確保落地。
戶籍、土地、財稅、投融資、行政等一攬子改革都在新型城鎮(zhèn)化的籃子中，城鎮(zhèn)化本身也是全面深化改革牽一發(fā)而動全身的重要抓手。主導和引導，雖只有一字之差，卻蘊含著復雜利益的調整過程，角色的轉化過程，是重要的制度改革。能不能聽懂市場的訴求，能不能做好對市場失靈的應對，能不能獲得城鎮(zhèn)化的“乘數(shù)效應”，則是對今后地方政府能力的一大考題。
