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2025年09月02日
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黨外代表人士是黨和國家人才隊伍的重要組成部分。著眼黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，結(jié)合《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的實施，著力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的黨外代表人士隊伍，是深入學(xué)習(xí)貫徹全國人才工作會議精神、加快建設(shè)人才強(qiáng)國的必然要求，也是新形勢下搞好與黨外人士合作共事、發(fā)展中國特色社會主義民主政治的時代命題。
一、加強(qiáng)黨外代表人士隊伍建設(shè)是事關(guān)黨和國家工作全局的戰(zhàn)略任務(wù)
黨外代表人士隊伍建設(shè)關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展大局。在不同歷史時期，我們黨始終從決定力量對比、影響事業(yè)成敗的戰(zhàn)略高度，把團(tuán)結(jié)與培養(yǎng)黨外代表人士作為黨和國家工作全局的一個重要方面，作為黨治國理政的一個重要政治優(yōu)勢。實踐證明，黨和國家事業(yè)越發(fā)展，越需要從戰(zhàn)略和全局的高度做好黨外代表人士工作。
黨外代表人士隊伍建設(shè)關(guān)系到為全面建設(shè)小康社會提供力量支持。重視發(fā)揮黨外代表人士作用，實現(xiàn)最廣泛的團(tuán)結(jié)，為完成黨的歷史任務(wù)凝聚強(qiáng)大力量，是我們黨的一大優(yōu)良傳統(tǒng)，也是一條重要的實踐經(jīng)驗。我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段，深化改革開放，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，需要更加充分廣泛地調(diào)動各方面的積極性，更加主動有效地協(xié)調(diào)化解各方面的矛盾。黨外代表人士不僅是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，也是我們黨加強(qiáng)同社會各方面成員聯(lián)系的重要橋梁和紐帶，在團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)所聯(lián)系的群眾致力于共同奮斗的事業(yè)中具有特殊重要的作用。要通過做好黨外代表人士工作，更好地團(tuán)結(jié)和凝聚統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員，為全面建設(shè)小康社會貢獻(xiàn)智慧和力量。
黨外代表人士隊伍建設(shè)關(guān)系到人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的貫徹實施。黨外代表人士廣泛分布在各個領(lǐng)域、各個行業(yè)，包括民主黨派代表人士、少數(shù)民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士、無黨派代表人士、港澳臺海外代表人士等“六支隊伍”，匯聚了大量的專家學(xué)者和經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員等。全國人才工作會議和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，要加強(qiáng)少數(shù)民族干部、非中共黨員干部培養(yǎng)選拔和教育培訓(xùn)工作，抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織人才培養(yǎng)和使用，大力吸引海外高層次人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。這些都對加強(qiáng)黨外代表人士隊伍建設(shè)提出了明確要求。要從創(chuàng)新體制機(jī)制、營造成長環(huán)境等方面著手，鼓勵黨外人士干事業(yè)，支持黨外人士干好事業(yè)，努力形成黨外人才不斷涌現(xiàn)的生動局面。
黨外代表人士隊伍建設(shè)關(guān)系到我國社會主義政治制度和政黨制度優(yōu)勢作用的發(fā)揮。各黨派、各民族、各階層、各團(tuán)體和社會各界的代表人士共同參與管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，是我國政治制度和政黨制度的重要特點和獨特優(yōu)勢，是黨和國家的一項長期戰(zhàn)略方針。黨外代表人士是我國社會主義政治制度的堅定擁護(hù)者，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要參與者，在擴(kuò)大公民有序政治參與、推進(jìn)社會主義政治制度自我完善中，發(fā)揮著不可替代的獨特作用。要從堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的高度，切實重視和加強(qiáng)黨外代表人士隊伍建設(shè)，確保我國社會主義政治制度和政黨制度長期堅持、不斷完善。
黨外代表人士隊伍建設(shè)關(guān)系到新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線的可持續(xù)發(fā)展。鞏固和壯大最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是我們黨不斷取得勝利的一條基本經(jīng)驗，也是新形勢下黨治國理政必須正確處理的一個基本問題。黨外代表人士作為統(tǒng)一戰(zhàn)線中具有較大社會影響和代表性的重要成員，是統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)良傳統(tǒng)薪火相傳的重要承擔(dān)者。80多年來，我們黨在各個歷史時期都團(tuán)結(jié)培養(yǎng)了一批與黨親密合作的黨外代表人士，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)始終沿著正確方向健康發(fā)展的一個重要原因。目前，黨外代表人士隊伍總體狀況很好，作用得到有效發(fā)揮。但是也要看到，在新的歷史條件下，黨外代表人士隊伍也面臨一些新情況新問題。主要是數(shù)量總體不足，后備隊伍不能滿足可持續(xù)發(fā)展需要，有的領(lǐng)域存在青黃不接的現(xiàn)象；素質(zhì)有待提高，有的領(lǐng)域高層次人才匱乏；發(fā)展不平衡，相對集中于教科文衛(wèi)等領(lǐng)域，知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和梯次結(jié)構(gòu)需要完善。要切實加大工作力度，著力培養(yǎng)一批有一定威信和影響，在關(guān)鍵時刻站得出來、說得上話、能發(fā)揮作用的代表性人士，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)日益鞏固壯大、持續(xù)發(fā)展。
二、遵循人才成長規(guī)律是加強(qiáng)黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要前提
黨外代表人士成長，既遵循人才成長的一般規(guī)律，又具有自身的突出特點。加強(qiáng)黨外代表人士隊伍建設(shè)，需要深入研究和把握黨外代表人士成長規(guī)律，找準(zhǔn)著力點和突破口，使工作更加有的放矢、富有成效。
深刻認(rèn)識黨外代表人士的根本屬性。黨外代表人士與一般黨外人士的區(qū)別，在于他們代表性鮮明，能夠起到示范、團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)作用。黨外代表人士的代表性是政治性、專業(yè)性、群眾性的有機(jī)統(tǒng)一，即政治上堅定、專業(yè)上突出、群眾中有威信。集中表現(xiàn)在：能夠自覺堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移地走中國特色社會主義道路；在本領(lǐng)域本專業(yè)造詣深，成就突出，貢獻(xiàn)較大；在所聯(lián)系的群眾中有較高的認(rèn)同度和影響力，在關(guān)鍵時候能夠起作用。其中，政治性是根本，專業(yè)性是前提，群眾性是基礎(chǔ)。明確黨外代表人士代表性的內(nèi)涵和外延，有利于把握黨外代表人士的標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)的綜合評價體系，切實做到選拔時注重代表性，培養(yǎng)時提升代表性，使用時發(fā)揮代表性，確保黨外代表人士實至名歸、堪當(dāng)其任。
準(zhǔn)確把握黨外代表人士的時代特點。黨外代表人士成長與社會環(huán)境密切相連，不同歷史時期的黨外代表人士具有不同的時代特征。當(dāng)前，新一代黨外代表人士已經(jīng)成為黨外代表人士隊伍的主體，他們大多出生在新中國、成長在改革開放中、磨練在市場經(jīng)濟(jì)大潮中，帶有鮮明的時代印記。作為改革開放的參與者、實踐者和受益者，他們既有較高的政治認(rèn)同，擁護(hù)黨的理論路線方針政策，認(rèn)同社會主義制度，又有較強(qiáng)的民主參與意識；經(jīng)歷從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，既有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識、進(jìn)取精神、務(wù)實態(tài)度，又注重主觀能動作用的實現(xiàn)；經(jīng)歷從相對封閉到全面開放的轉(zhuǎn)變，既思想開放、眼界開闊、觀念較新，又具有多樣的價值取向；經(jīng)歷社會結(jié)構(gòu)單一到多元的轉(zhuǎn)型，既有一定的社會影響，又是各自領(lǐng)域的“小眾代表”。要科學(xué)分析和準(zhǔn)確把握新一代黨外代表人士成長的時代背景、社會環(huán)境和實踐基礎(chǔ)，充分認(rèn)識其基本特點，有針對性地引導(dǎo)他們?nèi)姘l(fā)展、健康成長。
深入研究黨外代表人士的成長路徑。在個人努力的同時加強(qiáng)組織培養(yǎng)，是新一代黨外代表人士成長的現(xiàn)實需要。要密切關(guān)注各領(lǐng)域嶄露頭角的黨外人士，及時把他們納入視野、跟蹤培養(yǎng)、給予安排，為他們施展才能、健康成長搭建平臺、提供舞臺。在專業(yè)素養(yǎng)基礎(chǔ)上展現(xiàn)綜合能力，是新一代黨外代表人士成長的必由之路。要把專業(yè)能力作為考察和選拔黨外代表人士的基礎(chǔ)，在安排使用中注意發(fā)揮專業(yè)特長，同時幫助他們適應(yīng)新的崗位要求，改善知識結(jié)構(gòu)、提高綜合能力、實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，在更大范圍、更廣闊領(lǐng)域發(fā)揮代表性作用。在擴(kuò)大個人影響基礎(chǔ)上發(fā)揮集群效應(yīng)，是加強(qiáng)黨外代表人士隊伍建設(shè)的必然要求。要著眼發(fā)揮導(dǎo)向示范作用，既要培養(yǎng)與黨親密合作、具有較大影響、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗的社會活動家，又要在不同領(lǐng)域、不同群體、不同方面、不同層次形成具有引領(lǐng)作用的團(tuán)隊，發(fā)揮整體帶動效應(yīng)。
三、加強(qiáng)黨外代表人士隊伍建設(shè)必須堅持和把握的基本原則
加強(qiáng)黨外代表人士隊伍建設(shè)是一項政治性很強(qiáng)的工作，要始終堅持黨管干部、黨管人才，落實統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策，確保正確的政治方向。
堅持黨管人才與發(fā)揚民主相統(tǒng)一。黨外代表人士隊伍建設(shè)，必須堅持黨的干部路線，貫徹黨的人才工作方針政策，嚴(yán)格選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)和程序，使黨外干部和人才成為共同推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的重要力量。要堅持總體規(guī)劃和重要政策由黨委研究制定，同時聽取吸納各有關(guān)方面的意見建議；要堅持重大人事安排由黨委研究決定，同時加強(qiáng)與黨外代表人士所屬黨派團(tuán)體、所在工作單位、所聯(lián)系群眾的溝通，通過民主推薦、民主評議和民主協(xié)商，增強(qiáng)選人用人公信度；要堅持重要決策部署由黨委統(tǒng)一安排，同時充分調(diào)動各有關(guān)方面的積極性，形成共同推進(jìn)、規(guī)范有序的工作局面。
堅持培養(yǎng)為重與以用為本相促進(jìn)。黨外代表人士隊伍建設(shè)重點是培養(yǎng)，根本在使用，必須堅持育用結(jié)合，使他們學(xué)其所需、展其所能。要把教育培養(yǎng)作為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，貫穿于黨外代表人士隊伍建設(shè)的全過程，積極鋪臺階、搭舞臺、壓擔(dān)子，為安排使用做好充足的政治素質(zhì)和能力準(zhǔn)備。要把作用發(fā)揮作為教育培養(yǎng)的導(dǎo)向，著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展需要、崗位職能需要，堅持“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則，有針對性地加強(qiáng)政治培訓(xùn)和崗位鍛煉。要堅持在使用中培養(yǎng)，通過多渠道、多層次、多崗位的社會實踐歷練，幫助黨外代表人士不斷增強(qiáng)政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力和合作共事能力。
堅持嚴(yán)格要求與熱情關(guān)心相兼顧。這是長期以來培養(yǎng)選拔黨外代表人士的寶貴經(jīng)驗。要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋颜瘟龊驼伪憩F(xiàn)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，綜合考察業(yè)務(wù)水平、實踐能力和群眾公認(rèn)度，嚴(yán)格把關(guān)、確保質(zhì)量。要注重思想政治教育引導(dǎo)，針對社會熱點問題加強(qiáng)思想溝通，確保他們在大是大非問題上保持清醒頭腦和政治敏銳性。要熱情關(guān)心黨外代表人士成長，堅持尊重人、理解人、關(guān)心人、成就人，對發(fā)展?jié)摿^大、實踐歷練有待增強(qiáng)的，要提供臺階，鍛煉能力；對工作生活中遇到的困難和問題，要積極幫助排憂解難，為他們發(fā)揮作用、全面發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
堅持統(tǒng)籌推進(jìn)與突出重點相結(jié)合。黨外代表人士隊伍建設(shè)分布領(lǐng)域廣、具體差異大、涉及方面多、時間跨度長，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持以統(tǒng)籌思維謀劃各個環(huán)節(jié)，以重點突破帶動整體推進(jìn)。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮黨外代表人士的數(shù)量和比例，形成總量適應(yīng)、分類選備的合理梯次結(jié)構(gòu)，同時著力打造一批懂專業(yè)、善管理、會領(lǐng)導(dǎo)的高層次復(fù)合型人才；統(tǒng)籌推進(jìn)“六支隊伍”建設(shè)，特別是支持協(xié)助各民主黨派、工商聯(lián)和統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體加強(qiáng)對各級組織負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)，加強(qiáng)后備人才發(fā)現(xiàn)和儲備，實現(xiàn)人盡其才、人才輩出。
四、加強(qiáng)黨外代表人士隊伍建設(shè)重點在于做好發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和管理工作
加強(qiáng)黨外代表人士隊伍建設(shè)，必須開闊選拔視野，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，拓寬安排渠道，健全管理機(jī)制，在把握工作規(guī)律上悟道，在領(lǐng)會具體要求上用心，在突破制約因素上著力，確保各環(huán)節(jié)都扎實有效、各個層面相互促進(jìn)。
把握發(fā)現(xiàn)這個前提。發(fā)現(xiàn)是選人用人的第一道關(guān)口。要開闊選人視野，加強(qiáng)與相關(guān)部門、黨派組織、有關(guān)團(tuán)體的人才信息交流，探索突破區(qū)域、部門、行業(yè)、所有制等選人方式，增強(qiáng)新社會階層代表人士推薦工作的組織性、程序性，實現(xiàn)人才選拔的寬領(lǐng)域、廣覆蓋。要突出選人重點，立足領(lǐng)域分布、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡梯次等實際，把高校、科研院所、中介組織作為發(fā)現(xiàn)黨外代表人士的重點范圍，特別是加大中青年黨外代表人士的比重，保證后備隊伍數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理。要堅持科學(xué)評價，完善各領(lǐng)域黨外代表人士評價體系，綜合運用單位推薦、民主評議、群眾測評等方式，以評價的科學(xué)性保證人選的高質(zhì)量。
打牢培養(yǎng)這個基礎(chǔ)。培養(yǎng)是增強(qiáng)黨外代表人士代表性的主要手段，必須突出針對性、增強(qiáng)實效性。要提升理論素養(yǎng)，支持黨外代表人士深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，樹立和踐行社會主義核心價值體系，弘揚老一輩黨外代表人士與中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷增強(qiáng)對中國特色社會主義道路的政治認(rèn)同和思想共識。要強(qiáng)化實踐鍛煉，堅持和完善考察調(diào)研、崗位交流等有效方式，特別是積極探索建立黨外代表人士實踐鍛煉基地等新形式，為各領(lǐng)域黨外代表人士和后備隊伍的成長提供平臺。要突出抓好骨干，堅持重點人選優(yōu)先培訓(xùn)，特別是注重從早抓起，對一些領(lǐng)域嶄露頭角的青年才俊，及時建立聯(lián)系，盡早進(jìn)行培養(yǎng)。
抓住使用這個關(guān)鍵。黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)，目的在于使用，成效檢驗也在于使用。要樹立以用為本的人才觀，切實為各領(lǐng)域、各層次黨外代表人士干事創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)價值創(chuàng)造條件。要有用人所長的膽識，解放思想、拓寬視野，不拘一格、惟才是舉，最大程度地發(fā)揮黨外代表人士的聰明才智，做到揚其所長、優(yōu)勢互補(bǔ)。要有放手使用的魄力，確保黨外干部有職有權(quán)、有責(zé)有為，鼓勵支持他們大膽工作，各顯其能、各盡其才。要堅持以用量才的尺度，把實踐效果作為第一評價標(biāo)準(zhǔn)，激勵和推動黨外代表人士投身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生動實踐，立足本職建功立業(yè)，關(guān)注國事建言獻(xiàn)策，使人才優(yōu)勢充分體現(xiàn)、創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。
強(qiáng)化管理這個保障。加強(qiáng)對黨外代表人士的管理，是確保黨外代表人士健康成長的關(guān)鍵所在。要突出管理重點，全面了解黨外代表人士的德、能、勤、績、廉狀況，著重考察政治表現(xiàn)、思想狀況、履職情況和廉潔自律情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)教育引導(dǎo)。要豐富管理形式，堅持正面教育、事前監(jiān)督為主，健全考察、評價、監(jiān)督和激勵機(jī)制，探索運用個人述職、民主評議、定期考核等多種方式，形成多層次、全方位的管理體系。要明確管理責(zé)任，推動各有關(guān)部門和黨外代表人士所屬黨派團(tuán)體、所在工作單位等建立考察、考核制度，各有側(cè)重、相互配合，共同擔(dān)負(fù)起管理職責(zé)。
（作者：全國政協(xié)副主席、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長）
