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2025年09月03日
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日前，全國240余名失獨(dú)父母代表進(jìn)京尋求國家行政補(bǔ)償?shù)南ⅲ蔀槊襟w及社會的關(guān)注焦點(diǎn)。雖然衛(wèi)計委答復(fù)稱，對獨(dú)生子女死亡家庭給予國家行政補(bǔ)償沒有法律依據(jù)。但國家應(yīng)針對這類家庭有所作為，卻是共識。
從字面上來理解，失獨(dú)家庭就是失去了獨(dú)生子女的家庭，其要害是失去了所有的子女。通過分析失獨(dú)的責(zé)任，可以發(fā)現(xiàn)，首先從個人視角看，所有人作為生物性的存在，都面臨著生命風(fēng)險，故作為個體的獨(dú)生子女的死亡責(zé)任，只能個別分析，與其他人無異。其次，從家庭視角來看，獨(dú)生子女家庭面臨的喪失所有子女的風(fēng)險大大超過了非獨(dú)生子女家庭。因此，失獨(dú)的風(fēng)險，可以分解為兩個部分，一是作為生物個體的人的死亡風(fēng)險，其概率與計生政策無關(guān)；二是作為社會存在的獨(dú)生子女家庭失去所有子女的風(fēng)險，其概率與子女?dāng)?shù)目成反比，而子女?dāng)?shù)目在很大程度上受制于計生政策的規(guī)定。
誠如上文所言，對于單個的計生家庭，失獨(dú)不是國家機(jī)關(guān)及其工作人員因行使職權(quán)而造成的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)損害，不符合實(shí)施國家補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定。但國家實(shí)施的計生政策，確實(shí)加大了計生家庭尤其是獨(dú)生子女家庭失去所有子女的風(fēng)險。基于這種風(fēng)險放大效應(yīng)，國家相應(yīng)地就負(fù)有消減這種群體性風(fēng)險的不可推卸的責(zé)任。
承擔(dān)上述責(zé)任，通常有兩種路徑。一是將失獨(dú)家庭納入國家的總體社會保障計劃。其優(yōu)勢在于一體化與統(tǒng)一化，可以避免政出多門、項目式施政、機(jī)構(gòu)功能重疊交叉等問題；其前提是國家已經(jīng)建構(gòu)了一套比較完善的社會保障體系。二是建設(shè)國家計生家庭風(fēng)險保障基金。既然國家承擔(dān)的是放大失獨(dú)風(fēng)險的責(zé)任，就需要相應(yīng)地從風(fēng)險保障方面來做文章；其前提是有穩(wěn)定的投入來源、有合理的風(fēng)險賠付設(shè)計、有專業(yè)化的運(yùn)作能力。
目前，我國的社會保障體系還處在探索與完善的過程之中，加上計生政策的歷史階段性與衍生問題的緊迫性，建設(shè)專門的計生家庭保障基金應(yīng)該是當(dāng)前的較好策略。所需的資金可主要來源于計生部門收繳的社會撫養(yǎng)費(fèi)，具體運(yùn)作上可參照政府購買服務(wù)的方式，交由專業(yè)的保險公司進(jìn)行保險產(chǎn)品的設(shè)計、開發(fā)與運(yùn)營，政府做好相應(yīng)的監(jiān)督、評估和協(xié)調(diào)工作。
事實(shí)上，失獨(dú)家庭問題只是30多年來的計生實(shí)踐所衍生的社會問題之一。計劃生育的功過是非，可留與后人評說。但因其衍生的各種社會問題與社會風(fēng)險，卻不能不盡早做出制度化的化解和應(yīng)對。因?yàn)檫@些問題將在今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，實(shí)實(shí)在在地影響一大批人的生活。兵來將擋、水來土掩式的縫縫補(bǔ)補(bǔ)，只會讓國家疲于應(yīng)付、公眾牢騷滿腹、社會怨氣積聚。當(dāng)前的緊迫任務(wù)，應(yīng)是系統(tǒng)調(diào)研因計生政策而產(chǎn)生或放大的各種社會風(fēng)險，充分利用政策性收入與市場化手段，以計生家庭風(fēng)險保障基金的總體式設(shè)計，有預(yù)見、成體系、高效率地做好計生政策的預(yù)期后果及非預(yù)期后果的制度化應(yīng)對工作。▲(作者是浙江大學(xué)社會學(xué)系副主任)
