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2025年07月19日
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日前，全國(guó)240余名失獨(dú)父母代表進(jìn)京尋求國(guó)家行政補(bǔ)償?shù)南?，成為媒體及社會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)。雖然衛(wèi)計(jì)委答復(fù)稱(chēng)，對(duì)獨(dú)生子女死亡家庭給予國(guó)家行政補(bǔ)償沒(méi)有法律依據(jù)。但國(guó)家應(yīng)針對(duì)這類(lèi)家庭有所作為，卻是共識(shí)。
從字面上來(lái)理解，失獨(dú)家庭就是失去了獨(dú)生子女的家庭，其要害是失去了所有的子女。通過(guò)分析失獨(dú)的責(zé)任，可以發(fā)現(xiàn)，首先從個(gè)人視角看，所有人作為生物性的存在，都面臨著生命風(fēng)險(xiǎn)，故作為個(gè)體的獨(dú)生子女的死亡責(zé)任，只能個(gè)別分析，與其他人無(wú)異。其次，從家庭視角來(lái)看，獨(dú)生子女家庭面臨的喪失所有子女的風(fēng)險(xiǎn)大大超過(guò)了非獨(dú)生子女家庭。因此，失獨(dú)的風(fēng)險(xiǎn)，可以分解為兩個(gè)部分，一是作為生物個(gè)體的人的死亡風(fēng)險(xiǎn)，其概率與計(jì)生政策無(wú)關(guān)；二是作為社會(huì)存在的獨(dú)生子女家庭失去所有子女的風(fēng)險(xiǎn)，其概率與子女?dāng)?shù)目成反比，而子女?dāng)?shù)目在很大程度上受制于計(jì)生政策的規(guī)定。
誠(chéng)如上文所言，對(duì)于單個(gè)的計(jì)生家庭，失獨(dú)不是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員因行使職權(quán)而造成的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)損害，不符合實(shí)施國(guó)家補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定。但國(guó)家實(shí)施的計(jì)生政策，確實(shí)加大了計(jì)生家庭尤其是獨(dú)生子女家庭失去所有子女的風(fēng)險(xiǎn)。基于這種風(fēng)險(xiǎn)放大效應(yīng)，國(guó)家相應(yīng)地就負(fù)有消減這種群體性風(fēng)險(xiǎn)的不可推卸的責(zé)任。
承擔(dān)上述責(zé)任，通常有兩種路徑。一是將失獨(dú)家庭納入國(guó)家的總體社會(huì)保障計(jì)劃。其優(yōu)勢(shì)在于一體化與統(tǒng)一化，可以避免政出多門(mén)、項(xiàng)目式施政、機(jī)構(gòu)功能重疊交叉等問(wèn)題；其前提是國(guó)家已經(jīng)建構(gòu)了一套比較完善的社會(huì)保障體系。二是建設(shè)國(guó)家計(jì)生家庭風(fēng)險(xiǎn)保障基金。既然國(guó)家承擔(dān)的是放大失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，就需要相應(yīng)地從風(fēng)險(xiǎn)保障方面來(lái)做文章；其前提是有穩(wěn)定的投入來(lái)源、有合理的風(fēng)險(xiǎn)賠付設(shè)計(jì)、有專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)作能力。
目前，我國(guó)的社會(huì)保障體系還處在探索與完善的過(guò)程之中，加上計(jì)生政策的歷史階段性與衍生問(wèn)題的緊迫性，建設(shè)專(zhuān)門(mén)的計(jì)生家庭保障基金應(yīng)該是當(dāng)前的較好策略。所需的資金可主要來(lái)源于計(jì)生部門(mén)收繳的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，具體運(yùn)作上可參照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，交由專(zhuān)業(yè)的保險(xiǎn)公司進(jìn)行保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)，政府做好相應(yīng)的監(jiān)督、評(píng)估和協(xié)調(diào)工作。
事實(shí)上，失獨(dú)家庭問(wèn)題只是30多年來(lái)的計(jì)生實(shí)踐所衍生的社會(huì)問(wèn)題之一。計(jì)劃生育的功過(guò)是非，可留與后人評(píng)說(shuō)。但因其衍生的各種社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，卻不能不盡早做出制度化的化解和應(yīng)對(duì)。因?yàn)檫@些問(wèn)題將在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，實(shí)實(shí)在在地影響一大批人的生活。兵來(lái)將擋、水來(lái)土掩式的縫縫補(bǔ)補(bǔ)，只會(huì)讓國(guó)家疲于應(yīng)付、公眾牢騷滿(mǎn)腹、社會(huì)怨氣積聚。當(dāng)前的緊迫任務(wù)，應(yīng)是系統(tǒng)調(diào)研因計(jì)生政策而產(chǎn)生或放大的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，充分利用政策性收入與市場(chǎng)化手段，以計(jì)生家庭風(fēng)險(xiǎn)保障基金的總體式設(shè)計(jì)，有預(yù)見(jiàn)、成體系、高效率地做好計(jì)生政策的預(yù)期后果及非預(yù)期后果的制度化應(yīng)對(duì)工作。▲(作者是浙江大學(xué)社會(huì)學(xué)系副主任)
