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2025年07月19日
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2013年4月
成都德陽(yáng)綿陽(yáng)眉山資陽(yáng)五市秸稈禁燒區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控座談會(huì)在成都召開，會(huì)上一致通過了秸稈綜合利用區(qū)域合作和禁燒聯(lián)防聯(lián)控工作協(xié)定，標(biāo)志著五市聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制正式啟動(dòng)。
2013年年中
四川省政府正式批復(fù)了紅旗水庫(kù)飲用水源的保護(hù)區(qū)劃定。德陽(yáng)廣漢和中江對(duì)這一金堂縣飲用水源的保護(hù)工作給予了大力支持。在成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，對(duì)飲用水源保護(hù)的合作，會(huì)讓雙方各有所獲，比如，德陽(yáng)保護(hù)了成都的飲用水源，成都也會(huì)給德陽(yáng)送去一渠清水。
目前
成都、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、眉山、樂山、資陽(yáng)、遂寧等7市的政府間區(qū)域協(xié)作機(jī)制已經(jīng)形成,今年還將在此基礎(chǔ)上增加PM2.5污染防治專項(xiàng)議題,以成都市為區(qū)域中心,建立健全區(qū)域政府、部門間大氣污染防治工作聯(lián)席會(huì)議制度。
編者按
2010年3月，隨著一紙區(qū)域環(huán)保合作協(xié)議的簽署，成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)等成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)8市正式開啟了區(qū)域聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)上的“大環(huán)保”合作模式。4年后的今天，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境共治、生態(tài)共保的區(qū)域協(xié)調(diào)和跨區(qū)域綜合治理機(jī)制已經(jīng)初步形成———
在水資源保護(hù)上，成都和德陽(yáng)已正式簽署協(xié)議，約定探索建立流域水源水質(zhì)預(yù)警協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合推進(jìn)水源水質(zhì)保護(hù)；
在大氣污染防治上，成都、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、眉山、樂山、資陽(yáng)、遂寧等7市的政府間區(qū)域協(xié)作機(jī)制已經(jīng)形成,今年將在此基礎(chǔ)上增加PM2.5污染防治專項(xiàng)議題,以成都市為區(qū)域中心,建立健全區(qū)域政府、部門間大氣污染防治工作聯(lián)席會(huì)議制度；
今年，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)還將聯(lián)合開展跨界流域綜合整治工程，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)保信息共享與通報(bào)合作，開展跨區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管……成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制正在逐步健全，而經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的老百姓也越來越多享受到了一體化發(fā)展帶來的環(huán)境紅利。
春天帶給了河流和湖庫(kù)勃勃生機(jī)。這些天來，德陽(yáng)廣漢市松林鎮(zhèn)、中江縣石泉鄉(xiāng)等地已有越來越多的村民發(fā)現(xiàn)，他們與成都金堂縣交界的紅旗水庫(kù)，管理得越來越嚴(yán)了———盡管他們基本不喝這個(gè)水庫(kù)的水，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的官員告訴他們，這個(gè)水庫(kù)周邊的不少地方都被劃進(jìn)了飲用水源保護(hù)區(qū)，一些進(jìn)湖庫(kù)的生產(chǎn)活動(dòng)被禁止，更不準(zhǔn)隨意排污。
不過他們很快就明白了，他們的鄰居———成都金堂縣的自來水廠，正是在這里取水。原來，他們保護(hù)的，是成都金堂縣的飲用水源。他們居于水庫(kù)集雨區(qū)，其排污控制關(guān)系著水庫(kù)水質(zhì)，也關(guān)系著金堂多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)十萬人的飲水安全。
同樣，位于上游的成都，也正加大力度保證德陽(yáng)城區(qū)飲用水源地———人民渠的一渠清水到德陽(yáng)。
德陽(yáng)與成都在飲用水源保護(hù)上的合作，只是成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)8個(gè)城市在建立大生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)管理體制、健全成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境共治和生態(tài)共保的跨區(qū)域綜合治理機(jī)制等方面，開展密切合作的一個(gè)縮影。
水源互保
德陽(yáng)為成都保護(hù)水源
成都送德陽(yáng)一渠清水
金堂的飲用水源德陽(yáng)參與保護(hù)
距成都中心城區(qū)不過50公里外，便是金堂、廣漢、中江三(市)縣交界處的紅旗水庫(kù)。水庫(kù)總庫(kù)容1127萬立方米，正常庫(kù)容900萬立方米，屬中型水庫(kù)。這幾年來，金堂縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展使得用水需求也快速提高，紅旗水庫(kù)作為重要的集中式飲用水源的保護(hù)問題日益凸顯。
如果不考慮行政區(qū)劃，按照飲用水源保護(hù)區(qū)劃定的技術(shù)規(guī)范，其保護(hù)區(qū)范圍必然包括了廣漢和中江兩個(gè)德陽(yáng)市境內(nèi)的（市）縣，即保護(hù)區(qū)范圍跨了不同的地級(jí)市。這在以往的實(shí)踐中，極為少見。
德陽(yáng)愿意保護(hù)成都人的飲用水源嗎？對(duì)此，屬地（市）縣政府進(jìn)行了充分溝通，廣漢市、中江縣對(duì)金堂縣飲用水源保護(hù)工作給予了大力支持。2013年年中，四川省政府正式批復(fù)了這處飲用水源的保護(hù)區(qū)劃定。保護(hù)區(qū)劃定后，德陽(yáng)廣漢和中江加強(qiáng)了水庫(kù)周邊的污染防治和環(huán)境保護(hù)，具體包括深化生活污水治理、垃圾無害化處理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治等。
與紅旗水庫(kù)類似，鄰近德陽(yáng)廣漢市的成都青白江區(qū)的飲用水源青白江，也有部分穿過了廣漢境內(nèi)，且部分廣漢境內(nèi)的江段正是青白江區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)范圍。對(duì)此，德陽(yáng)方面也給予高度重視，支持對(duì)該飲用水源保護(hù)區(qū)依法保護(hù)。
保德陽(yáng)清水成都防治工程投產(chǎn)
岷江和沱江，是成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)兩條最重要的河流。相當(dāng)程度上，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)是同飲兩江水。因此，飲用水源保護(hù)的合作，當(dāng)然會(huì)讓雙方各有所獲———德陽(yáng)保護(hù)了成都的飲用水源，成都也會(huì)給德陽(yáng)送去一渠清水。
從成都水系圖上可以看到，德陽(yáng)城區(qū)的飲用水源地，正是來自發(fā)源于都江堰水系的人民渠。成都市環(huán)保局污染防治處負(fù)責(zé)人說，成都在人民渠沿線，采取了大量措施保證水質(zhì)。例如，一批水污染防治工程已投產(chǎn)運(yùn)行，更多的污水處理設(shè)施也正在加緊建設(shè)，相關(guān)的管網(wǎng)配套設(shè)施等也在繼續(xù)完善中。此外，還有工業(yè)企業(yè)正在調(diào)遷，一些畜禽養(yǎng)殖污染企業(yè)也將得到深度治理。目前，人民渠在德陽(yáng)入境處的水質(zhì)達(dá)到地表水三類標(biāo)準(zhǔn)，基本達(dá)到優(yōu)良水平。
成都擴(kuò)展與周邊水環(huán)境合作
不光是飲用水源，其他用水也都需要一江清水。為了保證盡量送清水出境，成都近年來不斷推出措施加強(qiáng)治理。全市13個(gè)國(guó)、省控?cái)嗝孢_(dá)標(biāo)率為38.5%，達(dá)標(biāo)率較2012年提高近8個(gè)百分點(diǎn)。
不僅如此，成都還啟動(dòng)編制全市水環(huán)境質(zhì)量提升工作方案，重點(diǎn)實(shí)施沱江流域成都單元水污染整治項(xiàng)目133個(gè)，會(huì)同有關(guān)部門完成陡溝河等9條黑臭小流域限期治理和中心城區(qū)30條河渠水環(huán)境綜合治理，扣繳跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金1597萬元。與此同時(shí)，成都加強(qiáng)污水處理設(shè)施環(huán)境監(jiān)管，青白江污水處理廠實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
據(jù)成都市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，成都與成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市在水環(huán)境合作上，除與德陽(yáng)、眉山合作外，目前又與雅安名山縣在流經(jīng)蒲江的百丈河等河流水環(huán)境保護(hù)上啟動(dòng)了合作。
點(diǎn)擊
紅旗水庫(kù)
位置：處于金堂、廣漢、中江交界處，是金堂縣飲用水源地。
保護(hù)：廣漢市、中江縣給予大力支持，從生活污染控制和農(nóng)村面源污染控制方面，加強(qiáng)水庫(kù)周邊污染防治和環(huán)境保護(hù)。
人民渠
位置：發(fā)源于都江堰水系，是德陽(yáng)城區(qū)飲用水源地的重要供水河渠之一。
保護(hù)：成都在人民渠沿線采取大量措施保證其水質(zhì)。一批水污染防治工程已投產(chǎn)運(yùn)行，更多污水處理設(shè)施正在加緊建設(shè)，還有工業(yè)企業(yè)正在調(diào)遷，一些畜禽養(yǎng)殖污染企業(yè)也將得到深度治理。
大氣共治
禁燒秸稈
信息互通跨區(qū)巡查
如果說水環(huán)境的相互影響還不太明顯，大氣環(huán)境的區(qū)域性影響就再明顯不過了。四川省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)李岳東曾在成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)座談會(huì)上表示，成都及周邊城市之間大氣污染的輸出和輸入關(guān)系非常復(fù)雜，而且輸出輸入強(qiáng)度非常高，因此這個(gè)區(qū)域的大氣污染治理迫切需要聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。
大氣聯(lián)防聯(lián)控首先在秸稈禁燒上啟動(dòng)。2013年4月，成都德陽(yáng)綿陽(yáng)眉山資陽(yáng)五市秸稈禁燒區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控座談會(huì)在成都召開，這五市是成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)8市中大氣環(huán)境相互影響最為密切的5個(gè)市。會(huì)上，五市一致通過了秸稈綜合利用區(qū)域合作和禁燒聯(lián)防聯(lián)控工作協(xié)定，標(biāo)志著五市聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制正式啟動(dòng)。今年4月，上述五市再次在綿陽(yáng)召開會(huì)議，延續(xù)聯(lián)防聯(lián)控的策略。
根據(jù)上述協(xié)定，五市還將以經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，建立秸稈綜合利用項(xiàng)目引進(jìn)協(xié)商機(jī)制，共同促進(jìn)項(xiàng)目在適宜地區(qū)落戶。同時(shí)，積極探索和推行區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用補(bǔ)貼、秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)等經(jīng)濟(jì)政策。
同時(shí)，五市要制定區(qū)域環(huán)境質(zhì)量信息共享制度，建立區(qū)域因露天焚燒秸稈導(dǎo)致空氣污染等重大環(huán)境信息通報(bào)機(jī)制。還要加強(qiáng)區(qū)域間巡查執(zhí)法合作，相鄰地區(qū)開展跨區(qū)域秸稈禁燒聯(lián)合巡查執(zhí)法。工作機(jī)制上，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，形成五市高層領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)晤機(jī)制，原則上每年召開一次。
成都等8市在成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)探索的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，得到省政府的大力支持。據(jù)省環(huán)保廳的消息，事實(shí)上省上也已建立省級(jí)部門區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會(huì)議制度，同時(shí)在環(huán)境保護(hù)廳設(shè)立“區(qū)域大氣污染防治辦公室”。同時(shí)，四川也已建立區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)省、市、縣（區(qū)）多級(jí)聯(lián)動(dòng)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平。
省環(huán)保廳的消息還透露，省政府還決定，加強(qiáng)與周邊重慶等省、市環(huán)境監(jiān)察部門的合作，積極開展聯(lián)合執(zhí)法檢查；建立環(huán)境氣象監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)，建立區(qū)域、城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建區(qū)域、省、市聯(lián)動(dòng)一體的應(yīng)急響應(yīng)體系。
點(diǎn)擊
秸稈禁燒
2013年4月，成都德陽(yáng)綿陽(yáng)眉山資陽(yáng)五市秸稈禁燒區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制正式啟動(dòng)。
治理：五市將建立秸稈綜合利用項(xiàng)目引進(jìn)協(xié)商機(jī)制，積極探索和推行區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)政策。同時(shí)，五市要建立區(qū)域因露天焚燒秸稈導(dǎo)致空氣污染等重大環(huán)境信息通報(bào)機(jī)制，相鄰地區(qū)開展跨區(qū)域秸稈禁燒聯(lián)合巡查執(zhí)法。
透視
研究8市環(huán)境容量
生態(tài)和環(huán)境都要共進(jìn)退
事實(shí)上，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)8市在環(huán)境和生態(tài)方面的合作，已探索多年。早在2010年3月，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)8市便簽署了區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議，提出在排污權(quán)交易、機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理、區(qū)域及流域環(huán)境補(bǔ)償、跨界飲用水源保護(hù)、區(qū)域秸稈露天禁燒聯(lián)合執(zhí)法等方面合作，以及共同啟動(dòng)編制成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)8市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃。
此外，8市環(huán)保部門還將開展區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確定區(qū)域環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)保要求，引導(dǎo)區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局。在重大建設(shè)項(xiàng)目引進(jìn)方面建立協(xié)商機(jī)制，共同促進(jìn)項(xiàng)目在適宜的地區(qū)落戶。協(xié)商考慮的因素除經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃之外，還必須考慮擬落戶地區(qū)的環(huán)境容量。
比如，上述協(xié)議要求成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)新建企業(yè)盡可能使用新能源，現(xiàn)有燃煤設(shè)施凡具備條件的一律改用清潔能源等措施。同時(shí)，還提出啟動(dòng)區(qū)域機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治工作，以機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理為基礎(chǔ)，推行黃色環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志機(jī)動(dòng)車限行措施，加快淘汰高污染機(jī)動(dòng)車。此外，8市還要制定區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急資源的合作與共享，建立區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心；組織開展飲用水源地保護(hù)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移等跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，打擊跨界環(huán)境違法行為。
具體運(yùn)作機(jī)制上，8市環(huán)保局將各自確定1名副局長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)區(qū)域環(huán)保合作，并建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，原則上每年召開1次，由各市環(huán)保局輪值召集。
省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)李岳東曾透露，該廳今年準(zhǔn)備對(duì)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)8市的環(huán)境容量做一個(gè)深入研究，通過環(huán)境容量的空間分布，為8個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)化提供環(huán)境方面的依據(jù)。他還建議，2010年確立的8市環(huán)保局的合作協(xié)議，應(yīng)盡早上升到八個(gè)市政府的層次。
