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2025年07月19日
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編者按：黨的十八大報(bào)告提出要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。十八屆三中全會(huì)決定提出，要深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。
按照黨的十八大和十八屆三中全會(huì)的部署，我國(guó)高教領(lǐng)域又一重大改革正醞釀出爐——加快構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建立學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度，打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道，引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型。
普通本科高校為什么要轉(zhuǎn)型？如何轉(zhuǎn)型？面臨哪些困難？國(guó)際上有哪些可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)？本版今天開始連續(xù)兩期刊發(fā)記者采寫的深度報(bào)道，讓我們共同關(guān)注這一重大改革。
我國(guó)2400多所大學(xué)中的100多所由中央部委直接管理，其余的主要?dú)w省級(jí)政府管理，中央部門與地方共建的高校一般以地方管理為主，通俗地說(shuō)，地方高校占了大學(xué)的絕大多數(shù)。地方高校怎樣為所在區(qū)域培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的人才？這既是政府的需要，也是學(xué)生及其家長(zhǎng)的期盼。但是，這個(gè)問題長(zhǎng)期以來(lái)并沒有很好解決，最重要的原因是多數(shù)地方高校辦學(xué)定位不準(zhǔn)。
4月底，首屆“產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國(guó)際論壇”在河南省駐馬店市舉行，論壇以“建設(shè)中國(guó)特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”為主題，推動(dòng)、引導(dǎo)一批本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，轉(zhuǎn)型的大學(xué)主要是地方高校。
地方高校為啥要轉(zhuǎn)型
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之需，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)之需
今年我國(guó)普通高校畢業(yè)生有727萬(wàn)人，他們的就業(yè)廣受社會(huì)關(guān)注。一方面是高校畢業(yè)生面臨就業(yè)壓力，一方面是許多企業(yè)找不到生產(chǎn)服務(wù)一線的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。這種現(xiàn)象雖然由多種因素造成，但是，許多高校培養(yǎng)的人才與社會(huì)需求脫節(jié)是重要原因之一。
目前，按照國(guó)際統(tǒng)一口徑，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到26%，即18歲—22歲年齡段的青年在接受各類大學(xué)教育的比例達(dá)到26%，進(jìn)入大眾化階段，2020年毛入學(xué)率將達(dá)到40%。教育部規(guī)劃司副司長(zhǎng)陳峰認(rèn)為，按照社會(huì)需求，可以將大學(xué)分為研究型、應(yīng)用技術(shù)型和其他類型，大學(xué)不能都是研究型的，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要一批應(yīng)用技術(shù)型的大學(xué)。
然而，現(xiàn)實(shí)需求和大學(xué)定位之間存在巨大反差。地方高校追求“高大上”的沖動(dòng)普遍存在，?？粕究啤W(xué)院更名大學(xué)，貪大求全，卻忽視自己腳下的沃土，以至于迷失了辦學(xué)方向。
雖然研究型人才對(duì)國(guó)家非常重要，但是，社會(huì)發(fā)展需求量更多的是應(yīng)用技術(shù)類人才。中華職業(yè)教育社總干事陳廣慶說(shuō)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、高層次技術(shù)專家和高技能人才嚴(yán)重匱乏。他舉例說(shuō)，在電信行業(yè)，現(xiàn)有高端人才占全行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員比例僅有0.14%；在海洋領(lǐng)域，我國(guó)在世界海洋專家數(shù)據(jù)庫(kù)中登記的專家不足百人，不到全球總量的1%；在電子信息產(chǎn)業(yè)中，技師、高級(jí)技師占技術(shù)工人比例僅為3.2%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般在20%—40%之間。
“產(chǎn)教融合，把‘產(chǎn)’字放在前面，我很興奮！”參加“產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國(guó)際論壇”的用友軟件公司副總裁郭延生說(shuō)，這表明政府和高校更加重視企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的角色和需求了。
教育部副部長(zhǎng)魯昕說(shuō)，地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求，是解決新增勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的緊迫要求，也是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育部署，加快教育綜合改革、建設(shè)現(xiàn)代教育體系的重大舉措。當(dāng)前，地方政府、教育行政部門、行業(yè)企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)對(duì)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展形成了廣泛共識(shí)，加快高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整已勢(shì)在必行。
地方本科院校轉(zhuǎn)型，目的是培養(yǎng)本科層次的職業(yè)技術(shù)人才，使畢業(yè)生既接受系統(tǒng)的理論訓(xùn)練，又有一定的技能。有了本科層次的應(yīng)用技術(shù)人才，就連接了已有的中職、?？茖哟蔚母呗毢蛡?cè)重應(yīng)用性的專業(yè)碩士，構(gòu)建起各個(gè)層次的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)體系，為技術(shù)技能型人才打通上升通道，使職業(yè)教育的“斷頭路”格局得以打破。
我國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟理事長(zhǎng)孟慶國(guó)說(shuō)，通過(guò)轉(zhuǎn)型發(fā)展，能夠推動(dòng)地方高校科學(xué)定位，全面深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)管理。這也是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要內(nèi)容，有利于破解我國(guó)高等教育發(fā)展同質(zhì)化、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重規(guī)模輕特色問題。
教育部有關(guān)部門對(duì)全球金融危機(jī)以來(lái)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行分析，得到一個(gè)重要啟示，就是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)、高等教育的結(jié)構(gòu)高度相關(guān)。德國(guó)、瑞士、芬蘭、荷蘭等應(yīng)用技術(shù)類大學(xué)多的國(guó)家，不僅競(jìng)爭(zhēng)力在世界上排名靠前，而且失業(yè)率較低。
歐洲許多國(guó)家在上個(gè)世紀(jì)70年代開始創(chuàng)辦應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)，至今已有30多年的歷史。德國(guó)奧斯納布呂克應(yīng)用技術(shù)大學(xué)對(duì)華高等教育中心主任來(lái)漢瑞說(shuō)，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是德國(guó)高校體系中一個(gè)自成一體的支柱，德國(guó)7所著名的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)組成了精英聯(lián)盟。荷蘭斯坦德大學(xué)副校長(zhǎng)戴豪易克說(shuō)，荷蘭70%的大學(xué)生就讀于職業(yè)技術(shù)類大學(xué)。美國(guó)24個(gè)州的社區(qū)學(xué)院允許辦本科層次的職業(yè)技術(shù)教育。
轉(zhuǎn)型面對(duì)哪些挑戰(zhàn)
觀念和師資不適應(yīng)，管理和利益需調(diào)整
地方高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)類大學(xué)，各方已經(jīng)達(dá)成初步共識(shí)，但是，轉(zhuǎn)型仍然面臨許多挑戰(zhàn)和障礙。其中，凸顯的矛盾是觀念跟不上、師資隊(duì)伍不適應(yīng)，沒有對(duì)高校進(jìn)行分類管理的體制機(jī)制、大學(xué)既得利益的阻礙。許多專家認(rèn)為，轉(zhuǎn)型的最大障礙在于觀念。
觀念的沖突來(lái)自多方面。比如，絕大多數(shù)家長(zhǎng)和學(xué)生寧愿選擇三本類院校，也不愿意選擇就業(yè)看好的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，普遍認(rèn)為學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)低人一等?，F(xiàn)實(shí)中，用人單位包括一些企業(yè)在選聘大學(xué)畢業(yè)生時(shí)，盲目追求名校及高學(xué)歷，忽視對(duì)畢業(yè)生實(shí)際技能的考察。
據(jù)參加“產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國(guó)際論壇”的業(yè)內(nèi)人士介紹，對(duì)于轉(zhuǎn)型，高校反應(yīng)不一，“痛快”“痛苦”“彷徨猶豫”，這些態(tài)度都存在。他們?yōu)橛浾吲e例：一所民辦專科院校剛剛升為本科，校長(zhǎng)在學(xué)校大門口附近掛上一個(gè)“辦成應(yīng)用型技術(shù)大學(xué)”的大牌子，結(jié)果卻受到校內(nèi)眾人的質(zhì)疑：“都成本科了，還要追求應(yīng)用型？”校長(zhǎng)只得摘掉這個(gè)牌子。
觀念不適應(yīng)固然有歷史傳統(tǒng)的原因，更重要的是觀念背后的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)待遇差距。觀念不會(huì)憑空產(chǎn)生，它與目前職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)生經(jīng)濟(jì)收入不高、社會(huì)地位偏低有密不可分的關(guān)系。有些中?；蚵殬I(yè)高中的畢業(yè)生在工作崗位上技術(shù)精湛、勇于創(chuàng)新、表現(xiàn)突出，完全達(dá)到了工程師的水平，可是僅僅因?yàn)閷W(xué)歷低而不能評(píng)工程師。這樣的情況在現(xiàn)實(shí)中非常普遍。
國(guó)家教育咨詢委員會(huì)秘書長(zhǎng)袁振國(guó)認(rèn)為，在用人機(jī)制上，政府和社會(huì)尚未給職業(yè)院校畢業(yè)生提供足夠的發(fā)展空間，在待遇、職稱、職務(wù)等方面仍存在政策性歧視。一些地方政府對(duì)基礎(chǔ)教育“寵愛過(guò)度”，而對(duì)職業(yè)教育卻看不起、甚至漠不關(guān)心。這些現(xiàn)象和問題，都嚴(yán)重阻礙著職業(yè)教育的健康發(fā)展。為此，需要切實(shí)提高技能人才隊(duì)伍的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。
培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，師資隊(duì)伍非常關(guān)鍵。面臨轉(zhuǎn)型的地方本科院校的教師，絕大多數(shù)缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，自己本身沒有技術(shù)專長(zhǎng)。這樣的師資怎么適應(yīng)學(xué)校的轉(zhuǎn)型？中國(guó)工程院副院長(zhǎng)朱高峰認(rèn)為，只有提高教師隊(duì)伍質(zhì)量、推進(jìn)教學(xué)改革，高校才能追趕、適應(yīng)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。師資隊(duì)伍的高端是校長(zhǎng)，教育部副部長(zhǎng)魯昕說(shuō)，“應(yīng)用技術(shù)、職業(yè)技術(shù)”這8個(gè)字不被許多大學(xué)校長(zhǎng)所接受。
目前，有地方教育行政部門開始探索分類管理研究型、應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)。但是，從總體上看，我國(guó)還沒有建立起分類管理大學(xué)的體制機(jī)制，比如，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)是什么、該如何評(píng)價(jià)這類大學(xué)等等。
應(yīng)對(duì)好這些挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型之路才可能通暢。
