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2025年09月02日
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昨日，市建委、規劃、市政、交警、交委會等部門負責人共同聆聽清華大學交通研究所所長陸化普的“可持續交通和保暢通工程”專題演講，現場“問診”西安交通現狀，針對六大“病因”有針對性地提出了四大破解“藥方”，為西安如何在城市發展中保持安全、暢通、環保的綠色交通出行環境出謀劃策。
現狀 多種原因致城市交通擁堵
資料顯示，西安中心城區主要交通通道存在比較嚴重的交通擁堵，高峰時段中心區機動車平均出行速度僅為每小時13.3公里，尤其是二環以內、高新區、小寨等處機動車速明顯偏低，高峰時段擁堵已接近常態。2013年3月21日，南二環（城市快速路）在早高峰平均行程車速只有12.1km/h。總體上呈現道路交通擁堵狀況嚴峻，擁堵時間增長，擁堵范圍變大。造成交通擁堵問題主要由交通網絡結構不合理，公共交通優先力度不夠，基礎設施存在欠缺，停車供給不平衡，停車管理不到位等多種原因組成。
病因一：快速路、次支路密度和比例偏低
陸化普說，受漢長安城遺址、大明宮等歷史遺跡和塬地的影響，城市道路網絡密度不均，在西北和東南片區的路網密度偏低，等級不高。在現有城區，二環以內和經開區的道路網絡以棋盤式為主，高新區的道路網絡呈斜向網格狀，利用二環的放射道路進行組織。外圍地區開發粗放，道路體系不完善，次干路和支路建設緩慢，沿路開發使高機動性服務功能與交通集散功能相互沖突。
病因二：跨瓶頸交通供需矛盾突出
受隴海鐵路分割的影響，以前西安市城市人口、崗位和公共服務資源主要分布在隴海鐵路南側。隨著行政中心北遷，隴海以北地區的就業崗位有所增加，導致跨鐵路通勤交通需求不斷增長。根據綜合交通調查，跨越隴海鐵路通道的平均負荷度為0.75，其中二環以內跨鐵路通道的負荷度已經超過1.0，說明在高峰時段已經陷入嚴重擁堵狀態。隨著北部人口較大幅度增長，近期跨隴海鐵路的交通需求還將進一步增長。
病因三：公共交通優先力度不夠
根據統計，2012年公共交通系統日均客運量為571.14萬人次，其中常規公交480萬人次（84.1%），軌道交通16萬人次（2.8%），出租車75萬人次（13.1%）。西安市目前在運營軌道交通線路2條；全市共有常規公交運營線路266條，公交線網密度偏低，主要道路上的線路重復系數高。線路平均長度達到22.5公里，高于8～12公里的合理運營范圍，并受擁堵影響造成全程時耗大幅增加，使服務水平和吸引力下降。公交線路向外延伸服務模式單一，缺少快線或大站快車服務。一次公交出行平均時耗達到了56分鐘，在所有交通方式中是最長的。
病因四：步行和自行車通行空間惡化
隨著機動車道路不斷拓寬，自行車道和人行道的寬度逐漸壓縮，連續性、安全性和舒適性受到影響。現有道路改造以車為本，以擴展機動車道、壓縮自行車道和人行道為主，部分路段甚至取消自行車道。自行車出行比例大幅下降，從2000年的33.6%大幅下降到2011年的17.5%（含電動車），自行車作為主要通勤交通方式的意義逐漸弱化。同時各旅游景點的自行車租賃服務還不完善。
病因五：停車供給及管理不到位
根據2011年綜合交通調查中的停車泊位調查，目前全市停車泊位共36.7萬個，其中配建停車泊位29.8萬個，路外社會公共泊位3.1萬個，路內公共泊位3.8萬個。主城區范圍內泊位總量舊賬缺口為46.1萬個，其中配建缺口40.6萬個，社會公共缺口5.2萬個，路內泊位缺口0.3萬個。配建停車標準，指標偏低，并且執行力度不夠，導致大量新開發小區的停車泊位嚴重不足。
病因六：空間布局致城市功能過度集中
城市空間布局不合理，導致交通需求時空分布過度集中，長期以來形成的單中心城市結構導致的交通問題越來越突出。古城行政、辦公、商業、旅游、居住等各項職能高度疊加，盡管早已明確提出職能疏解，但實施效果不明顯。目前，古城內的人口和崗位密度仍然較高，在古城禁止開發的情況下，大量城市功能集中在古城與二環之間。
出路 四大破解辦法可供參考
破解一：古城內建設低碳交通區
針對以上交通擁堵的種種“病因”，陸化普提出破解的對策。“老城功能集中，歷史文化積淀厚重，交通基礎設施擴充空間幾乎沒有，必須以綠色交通為主體。”他建議，古城內疏散人口和行政辦公職能，控制開發，以綠色交通為主，限制小汽車使用。主城區以大運量公交為核心，提供多層次公交服務網絡，滿足不同層面的交通需求。古城內建設低碳交通區，即古城內步行、自行車+公交模式。
破解二：新城綠色交通零距離換乘
新城發展機遇難得，應基于綠色交通理念進行規劃設計，堅持綠色交通主導、交通樞紐與周邊用地一體化開發，實現就近上下班、就近上下學、就近購物、就近活動的“四近”目標。外圍新城與主城區通過快速通道（軌道交通、快速公交為主）聯系。提供連續安全溫馨的步行與自行車道，無縫銜接、零距離換乘的交通樞紐，完善的最后一公里設計。
破解三：智能交通推動“公交進社區”
精確分析城市交通極限承載力，恰當地對小汽車的保有和使用進行管理和引導，宏觀調控小汽車的過度增長和不合理使用。科學規劃城市公共交通系統的層次和結構，推動“公交進社區”。發揮城市支路網的交通功能，對于不具備機動車通行條件的小街小巷，可開辟為自行車和步行專用通道。
破解四：保證基本停車供給減少路邊停車
完善停車政策，以靜制動，提高中心區停車費率，減少進入中心區的小汽車數量；推行“一車一位”政策，要求購車者自備停車泊位或出具停車泊位證明，適度限制小汽車購買；降低中心區停車配建指標，把配建指標與公共交通掛鉤，鼓勵地鐵站附近的零車位住宅；鼓勵私人機動車節制使用，對符合標準的給予停車優惠。鼓勵私人機動車停車換乘公交出行，收取較低停車費用。提升公交服務，吸引與轉化小汽車出行。
