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2025年07月19日
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9日上午，“聚焦改革，情系民生”形勢(shì)政策報(bào)告會(huì)上，市政府副秘書長(zhǎng)、市政府研究室主任周立云以破解城市病為主題作了報(bào)告。他提到，北京要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需控制人口數(shù)量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，他對(duì)北京的交通、水務(wù)、環(huán)境等方面的資源承載量進(jìn)行介紹，到2017年，北京要在以上方面再投資1.2萬(wàn)億。
增100萬(wàn)人需一個(gè)東西城
周立云說，根據(jù)相關(guān)測(cè)算，每增加100萬(wàn)人需要100平方公里土地，目前東西城的面積加起來是92.4平方公里，100萬(wàn)人相當(dāng)于增加了一個(gè)東城加一個(gè)西城。另外，還需要新增住房建筑面積2200萬(wàn)平方米，新增保障性住房約12萬(wàn)套，年用水量要增加1.2億立方米，新增普通中學(xué)33所，小學(xué)42所等。
周立云說，人口增加要生活的舒適，背后是公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的配套。當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給的增長(zhǎng)速度趕不上人口增長(zhǎng)速度時(shí)，城市運(yùn)行狀態(tài)就會(huì)被強(qiáng)化。人口的速度增長(zhǎng)過快，房子跟不上，住房問題越來越突出，就會(huì)出現(xiàn)地鐵擁擠、違法建設(shè)屢禁不止、群租蟻?zhàn)宓仍S多城市社會(huì)邊緣問題。
攤大餅?zāi)Ｊ轿茨苡行Ф糁?/strong>
周立云提到，人口過多是造成“城市病”的表面原因，從更深層次看，是城市功能太多帶來的。因此，治理“城市病”需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式。
1992年，北京就提出分散集團(tuán)式布局，2005年提出“兩軸兩帶多中心”，但近10年的發(fā)展，北京的“攤大餅”式發(fā)展模式并未有效遏制，特別是城鄉(xiāng)接合部范圍拓展較廣。全市近500萬(wàn)外來人口和近50%的違法建設(shè)集中在這個(gè)區(qū)域，人口倒掛問題在這些區(qū)域突出，有些城鎮(zhèn)本地與外地人比例達(dá)到1：15。
周立云還提到，協(xié)調(diào)發(fā)展是治理“大城市病”的根本出路。“2013年40%以上的外來常住人口來自津、冀、魯、晉、內(nèi)蒙古等周邊地區(qū)，其中河北的占到23.7%。”周立云說，如果河北發(fā)展水平和北京相當(dāng)，肯定能有效減輕北京壓力，這也體現(xiàn)出中央要求京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。
解決城市病應(yīng)先立法規(guī)劃
周立云表示，“城市病”有深刻的社會(huì)原因，怎么樣不讓它“攤大餅”需要立法，增強(qiáng)規(guī)劃編制和實(shí)施的剛性。日本和英國(guó)倫敦在進(jìn)行規(guī)劃以及建立新城中都建立了相對(duì)完善的法律體系。
另外，新城和衛(wèi)星城要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，要有良好的公共服務(wù)和生活居住條件。建設(shè)新城、副中心有個(gè)基礎(chǔ)條件，就是在大城市都市圈范圍內(nèi)要有完善的交通設(shè)施。為緩解北京的“城市病”，北京還將繼續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)的改善，加大資金投入。到2017年，全市在交通、水務(wù)、大氣治理、垃圾處理、園林綠化等投資1.2萬(wàn)億左右。
■資源盤點(diǎn)
交通限購(gòu)難控?fù)矶聬夯?/strong>
若按照現(xiàn)行調(diào)控政策，年均增長(zhǎng)4萬(wàn)到5萬(wàn)輛小汽車計(jì)算，到2020年，全市機(jī)動(dòng)車保有量仍將達(dá)到650萬(wàn)輛。按照目前車輛使用強(qiáng)度，不考慮道路建設(shè)治理工作，2020年的擁堵狀況會(huì)回到2010年采取限行之前的狀況。
住房不能完全放開供應(yīng)
周立云說，北京的房?jī)r(jià)高漲，主要是土地資源要素的短缺，土地供給不足，剛性需求與房源不足的矛盾。但北京作為首都，由于特殊的城市性質(zhì)，相對(duì)較高的公共服務(wù)水平，購(gòu)房的需求在一定程度上要全部滿足。但土地資源有限，房子不可能敞開供給，敞開賣。北京房?jī)r(jià)問題一定程度上不能用供需平衡來解決。
用水北京比以色列缺水
2012年是北京近些年來降水較多的一年，全年人均水資源量191立方米，是全國(guó)平均的11%，這低于國(guó)際公認(rèn)的嚴(yán)重缺水警戒線人均500立方米。周立云說，大家印象中以色列非常缺水，2005年考察時(shí)他得知，以色列人均水資源量276立方米，北京比以色列還缺水。
