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2025年07月19日
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如果我們城市治理，能有更多適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、人口流動(dòng)化的政策和制度設(shè)計(jì)，其核心更多聚焦在滿足人的需要、圍繞人的發(fā)展，就會(huì)在一定程度上避免城市管理的疏漏
近日，上海、北京、廣州三大城市不約而同集中整治城市“頑疾”——上海夜查群租房，北京暗訪“黑摩的”，廣州投入百億整治“城中村”。
三地整治行動(dòng)背后，都有突發(fā)事件起因。上海，相繼發(fā)生的高樓火災(zāi)和居民樓坍塌，奪去4條鮮活的生命，其背后皆有群租之患；北京，“黑摩的”擠占公交車道，逆行添堵，逃避檢查，拖行交警；廣州，今年以來(lái)多人命喪“城中村”火災(zāi)，且5年來(lái)“城中村”火災(zāi)4000多起，約占全市火災(zāi)數(shù)量六成。
城市拆遷之惑、群租房之亂、城中村之痛，就這樣以生命為代價(jià)，被沉重地掀開(kāi)在公眾面前。社會(huì)轉(zhuǎn)型期城市面臨的種種治理困境，特別是特大型城市積累疊加的城市頑癥，讓人刺痛、揪心。
30多年的改革開(kāi)放，使中國(guó)的城市進(jìn)入一個(gè)前所未有的爆發(fā)性發(fā)展時(shí)代。城市經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，城市規(guī)模急速擴(kuò)張，大量就業(yè)機(jī)會(huì)吸引了數(shù)量龐大的外來(lái)務(wù)工群體。當(dāng)我們驚訝于當(dāng)年的城郊如今成為高樓林立的、繁華的內(nèi)城，感慨今天的高速公路、地鐵快軌改變了城市的時(shí)空概念，亦不得不面對(duì)由此而帶來(lái)的諸多新問(wèn)題——道路要拓寬、舊城要改造，不免要有拆遷矛盾；人口急劇增長(zhǎng)，房?jī)r(jià)、房租居高不下，自然出現(xiàn)群租現(xiàn)象；公交雖在發(fā)展，城市延伸更快，“黑車”現(xiàn)象便四處蔓延……
每隔一段時(shí)間，很多城市都會(huì)開(kāi)展集中整治，會(huì)收一時(shí)之效，剜去了一些局部病灶，在城市治理方面，也積累了越來(lái)越多的經(jīng)驗(yàn)。但是，我們城市治理進(jìn)步的速度，有時(shí)趕不上問(wèn)題堆疊的速度；我們習(xí)慣的傳統(tǒng)的突擊整治方法，不能應(yīng)對(duì)今天涌現(xiàn)的諸多挑戰(zhàn)。在城市現(xiàn)代化進(jìn)程中伴生的問(wèn)題，還必須用改革探索的勇氣、擔(dān)當(dāng)與智慧，用現(xiàn)代國(guó)家治理方式來(lái)解決。
上海居民樓倒塌事故發(fā)生后，有關(guān)部門迅速對(duì)房屋開(kāi)展檢測(cè)、排查搶險(xiǎn)，對(duì)一些危險(xiǎn)點(diǎn)采取加固措施。亡羊補(bǔ)牢固然可貴，但更應(yīng)思考：如果我們城市治理，能有更多適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、人口流動(dòng)化的政策和制度設(shè)計(jì)，其核心更多聚焦在滿足人的需要、圍繞人的發(fā)展，是否就會(huì)在一定程度上避免城市管理的疏漏，倒塌事故或許也能避免？
“整頓”易，“治理”難。人的需求千差萬(wàn)別，不同利益群體有著不同、甚至相互矛盾的利益訴求。我們沒(méi)有什么現(xiàn)成的模式可以復(fù)制。中國(guó)特大型城市的人口規(guī)模、密度與外來(lái)人口的超高比例，都堪稱世界之最，放在世界哪一個(gè)國(guó)家，都會(huì)是巨大的治理難題，足以讓任何一個(gè)市長(zhǎng)大汗淋漓、如履薄冰。
但是，社會(huì)治理仍然有章可循。我們探索的現(xiàn)代治理模式，其核心只有一個(gè)“人”，試圖適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、人口流動(dòng)化的政策和制度設(shè)計(jì)，也都是圍繞“人”展開(kāi)，即滿足人民的基本需求，平衡人群的不同利益，服務(wù)民眾的發(fā)展渴望。習(xí)近平總書(shū)記在談及加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理時(shí)，強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序。“核心是人”的深層含義，是“把社會(huì)管理寓于為群眾服務(wù)之中”，最大程度地滿足民眾和社會(huì)需求，最大程度地讓民眾和社會(huì)組織參與到城市治理中來(lái)。
回看一些大城市在基層治理上的種種成功實(shí)踐，無(wú)論是鄉(xiāng)村自治破解違章建筑拆遷難，還是社會(huì)組織協(xié)同共治、解決社區(qū)環(huán)境難題，包括依靠外來(lái)人口自治凈化人文環(huán)境，無(wú)不是立足于服務(wù)為先、互信為核。如此，才能有效調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，解決社會(huì)治理中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。
