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讓制度成為城市內(nèi)澇的“補鍋匠”
時間:2014-05-14 23:04:38  來源:東方網(wǎng)  作者:劉健 
    11日,2008年以來最大的一場暴雨襲擊深圳,這座年輕的現(xiàn)代都市在30多年的時間里,陸續(xù)修建了13700多公里的下水道,卻依然在暴雨面前不堪一擊。初步統(tǒng)計顯示,暴雨中當?shù)?50處道路積水,20處片區(qū)發(fā)生內(nèi)澇,5000多輛公交車無法正常運營,約2000輛汽車被淹。(5月12日 新華網(wǎng))

    作為“城市的良心”,許多大城市的地下排水管網(wǎng)沿用的多是一年一遇的“蘇聯(lián)模式”。但很遺憾,“外國的良心”解不了中國的城市內(nèi)澇之困。設計標準偏低,讓許多風光無限的城市頻繁遭遇“看海”的尷尬。

    歷史經(jīng)驗總是姍姍來遲。囿于歷史角度,當年的專家無法“早知今日”,而在防患于“當初”,亦使得城市建成區(qū)的排水管網(wǎng)改造難度,將隨著城市化進程的加快越顯艱巨。由是,求全責備“蘇聯(lián)模式”的坑爹純屬徒勞,寄望于“關(guān)鍵一招”以求速效治水亦屬奢望。

    在暴雨頻繁光顧、內(nèi)澇經(jīng)常造訪的現(xiàn)實困境中,與其抱怨歷史、埋怨歷任,不如在內(nèi)澇問題的背后去探尋長期未得改觀的“內(nèi)情”。

    首當其沖的是管理者因“GDP本位”而做出的短視決策。若排除歷史肇因與自然因素,當前城市規(guī)劃與發(fā)展格局也在持續(xù)加重城市內(nèi)澇的“病灶”。譬如,城市植被覆蓋率降低、道路“硬化”減少降水排流面及土壤涵水功能。此外,城市內(nèi)自然水系的消失(填湖造陸)更與城市排澇功能直接沖突。其結(jié)果是,排水功能所做的“減法”遠遠大于城市排澇設施升級的“加法”,無疑,在這種情況下,再先進的排水系統(tǒng)也會失去“法力”。

    毋須諱言,“攤大餅”式的城市化發(fā)展模式,不僅解構(gòu)著原生態(tài)水循環(huán)自治功能,也因為“代謝”的負荷過重而屢屢扮演引發(fā)內(nèi)澇的“最后一根稻草”。

    重癥之體尤須溫和之藥,解決內(nèi)澇則亦需慢慢“調(diào)理”。這不僅需要智慧與經(jīng)濟的長期累計付出,更需要“子孫無窮匱也”的時間成本。面對“半緣天災半緣人禍”的城市內(nèi)澇,既需要一場全面檢討、全民反思,也需要對相關(guān)責任人啟動治庸問責“機器”。但更為重要的是,必須以改革之腕統(tǒng)籌“治水”大局,進而反轉(zhuǎn)“重地面輕地下、重救災輕預防、重應急輕規(guī)劃”的畸形政績觀和“城市治理論”。

    其中最為關(guān)鍵的,是要叫停繼任者不切實際的空頭承諾,以及公眾媒體一廂情愿的奢望吶喊。蓋因,“街亭”已失,“斬馬謖”無意。須知欲治城市內(nèi)澇絕非一日之功,唯有靠制度的“補鍋匠”進行漫長的修復。

    首先,保障技術(shù)升級的有序遞進。譬如將城市排水系統(tǒng)改造按照量化指標納入歷任政府的政績考核內(nèi)容,以逐步提高排水設施的設計標準,完善排水設施的系統(tǒng)規(guī)劃及科學布局等。在“顯績”更受歡迎的官場生態(tài)里,由誰來擔當城市內(nèi)澇治理的“甲方”,尤需制度做出明確定調(diào)。

    其次,借助制度之力完善應急體制。特別是汛期臨近,政府應提前謀劃防災減災預案,排查排澇設施的運轉(zhuǎn)效果,做好“戰(zhàn)前”準備;不斷暢通和完善應急救援的協(xié)調(diào)機制,提高公共資源在極端天氣下的預警、應急和救援效率,同時調(diào)動社會救援組織參與救援工作的積極性、靈活性,這在短期內(nèi)無法徹底解除城市內(nèi)澇的情況下,無疑是更為可行的方案之一。

    最后,以制度保障城市規(guī)劃的前瞻性。隨著新一輪城鎮(zhèn)化布局初定,同樣是新興的城鎮(zhèn)群體即將問世,對此,具有前瞻性的城市規(guī)劃就不可或缺。為避免深圳等地的歷史規(guī)劃教訓,就需要從制度上對其排水系統(tǒng)的設置等級加以明確,即便囿于財力問題,也至少應該預留升級空間。

    總之,城市水患雖起于天災,卻不能忽視人禍。唯有克制“經(jīng)濟發(fā)展一元論”思維,代之以發(fā)展的眼光、負責的態(tài)度和務實持續(xù)的作為,堅決依靠制度這個“補鍋匠”,才能將城市內(nèi)澇損失降至最低限度。

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