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2025年07月18日
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□本報記者 《江蘇省大氣污染防治條例(草案)》專家論證會近日舉行。與會專家認為，江蘇必須加強對大氣污染問題的監(jiān)管、考核和執(zhí)法工作，以全面改善因人口聚集、城市化率不斷提高帶來的大氣環(huán)境持續(xù)惡化問題。據(jù)悉，江蘇將通過立法，全面實施空氣質量達標管理制度，實行大氣污染物排放許可證制度和排污單位繳納排污費制度，并將環(huán)保部門監(jiān)測監(jiān)察結果載入許可證，列入環(huán)保信用等級評定、排污總量指標核定、建設項目環(huán)保審批、上市環(huán)保核查等環(huán)境管理重要依據(jù)，并向社會公開。
“地方性法規(guī)要更加關注可操作性和執(zhí)行性，也要根據(jù)本省情況適當在框架體系上作突破。”江蘇省政府法制辦副主任高建新認為，如何規(guī)定縣級以上地方人民政府的責任、如何界定環(huán)保部門職責和其他相關部門的環(huán)保職責、如何防止空氣質量改善目標考核制度不走偏、污染物總量控制、排污指標有償使用和交易制度與現(xiàn)實操作如何契合以及違法行為法律責任如何設定，處罰力度是否適當，執(zhí)法機關的規(guī)定是否準確等問題，都是制定這一地方性法規(guī)需要重點考慮、推敲的方面。
江蘇省環(huán)保廳大氣處處長劉曉磊就該項立法情況介紹，近年來，江蘇已累計完成“藍天工程”重點項目約4000項，積累了一定經(jīng)驗，其中江蘇省政府成立了省大氣污染防治聯(lián)席會議，成員已擴充至13個市、20個部門、兩個國企，建立健全了聯(lián)防聯(lián)控機制。針對機動車污染物排放問題，已累計淘汰黃標車28萬輛，機動車環(huán)保檢驗機構實現(xiàn)了市、縣全覆蓋。全省還完成了125個空氣質量自動監(jiān)測站的升級改造，實現(xiàn)了PM2.5監(jiān)測能力市、縣全覆蓋。
劉曉磊介紹，去年兩次大范圍霧霾污染，讓江蘇省感受了切膚之痛，感受到了環(huán)境危機的貼身緊逼，根據(jù)國務院行動計劃，江蘇省2017年PM2.5要比2013年下降20%，煤炭占能源消費比重降低到65%以下，通過立法體現(xiàn)綜合治理的防治思路和全民防治的體制機制已經(jīng)迫在眉睫。
與會專家對政府責任、排污單位責任、公民個人環(huán)境保護責任等進行了熱議。河海大學環(huán)境法研究所所長李義松教授認為，新修訂的環(huán)境保護法對排污權許可、交易都有原則性規(guī)定，可以細化。但對守法責任，除了強化政府職責，也要注重公眾參與，同時增強司法機關對行政機關的制約，公眾也可通過環(huán)境公益訴訟，啟動司法程序監(jiān)督，強化環(huán)境信息公開。
江蘇省環(huán)保廳總工程師劉建琳認為，大氣污染防治涉及面非常寬，要監(jiān)管所有問題，目前技術上還沒完全突破，在一些領域如船舶污染、大中型城市的生活污染等都需要進行強化，希望先將能認識到的相關內容放進條例，再逐步細化成熟。
江蘇省社科院副院長劉旺洪教授認為，江蘇大氣污染問題最核心的是產(chǎn)業(yè)結構、能源結構調整，其次是機動車排放，第三是施工中的揚塵問題。建立目標考核和倒逼機制，可以一步步實現(xiàn)目標，但不能僅僅將責任由環(huán)保部門一家擔負，執(zhí)法上也需要進行整合，建議成立省級環(huán)境執(zhí)法局，實施綜合執(zhí)法。
南京工業(yè)大學法律與行政學院院長劉小冰教授認為，一個縣級的環(huán)保局權力有限、話語權也受限，很難撼動其他強勢部門，需要強化縣級以上政府的環(huán)保一線責任。此外，要規(guī)定守法的專門章節(jié)，確定每一個公民的責任，通過教育引導機制，摒棄個人在環(huán)境違法上的惡習，使環(huán)境保護的全民守法不成為一句空話。
據(jù)了解，條例將辟出專門章節(jié)，對燃煤控制、固定源大氣污染防治、機動車船及非道路移動機械大氣污染防治、揚塵大氣污染防治作出細化規(guī)定，同時將明確每一項規(guī)定對應的法律責任。
高建新介紹，作為本屆人大常委會必須完成的立法項目，江蘇省環(huán)保廳于去年10月成立立法起草小組，廣泛征求了意見，走訪了行業(yè)協(xié)會和重點企業(yè)，并最終形成條例草案送審稿，經(jīng)過江蘇省法制辦修改完善，形成了本次論證會的立法稿，經(jīng)過論證修改，將于7月遞交江蘇省人大常委會審議。
