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2025年07月19日
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隨著經濟的持續(xù)快速增長，資源環(huán)境對經濟社會發(fā)展的制約開始顯現(xiàn)，節(jié)約和有效利用資源日益成為人們關注的焦點。以再制造產業(yè)為代表的一批資源節(jié)約型新興產業(yè)應運而生，方興未艾。
所謂再制造產業(yè)，是以報廢設備及其零部件的循環(huán)使用和反復利用為目的，以報廢產品為毛坯，采用先進再制造成形技術，使報廢設備及其零部件恢復尺寸、形狀和性能，形成再制造產品的一系列技術措施的產業(yè)。再制造產品是新產品，產品和零件涉及機床、醫(yī)療設備、汽車、辦公家具、飛機和電子產品等許多領域，其成本僅是原型產品的50％左右，節(jié)能60％、節(jié)材70％以上，產品質量和性能達到甚至超過原型產品。
我國已經整體進入了工業(yè)化加速發(fā)展期，對資源環(huán)境的消耗很大，加快發(fā)展再制造產業(yè)，能有效提高資源利用率，對經濟社會發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。這種意義，表現(xiàn)在4個方面，即發(fā)展再制造產業(yè)能最大限度激活資源潛力，能有效解決廢舊產品報廢帶來的環(huán)境和資源浪費問題，能有效緩解就業(yè)壓力，有利于“兩型”社會建設。
長株潭城市群作為湖南省經濟最發(fā)達的地區(qū)，重視發(fā)展再制造產業(yè)，部分科研單位與企業(yè)界已在積極行動，基本掌握了再制造基礎理論和關鍵技術，具備發(fā)展再制造產業(yè)有利條件：發(fā)展再制造產業(yè)基礎較好，工程機械多元化市場供求有利于再制造產業(yè)發(fā)展，“兩型”社會建設為再制造產業(yè)發(fā)展提供了政策機遇。
立足現(xiàn)實基礎，筆者對長株潭城市群發(fā)展再制造產業(yè)提出如下思路和建議：
規(guī)劃建設再制造工業(yè)園。在示范區(qū)高起點、高水平規(guī)劃建設一批再制造工業(yè)園，以低門檻的優(yōu)惠政策向外招商，著力吸引一批國內外知名企業(yè)。將再制造列為工業(yè)園外商投資鼓勵目錄，對工業(yè)園再制造企業(yè)實行稅收減免，對開展再制造關鍵技術研究給予必要的技術研發(fā)資金支持。盡快編制實施《汽車零部件、工程機械再制造試點方案》，重點支持廢舊汽車、廢舊工程機械再制造發(fā)展。
發(fā)展再制造產業(yè)鏈。在建設長株潭再制造工業(yè)園基礎上，發(fā)展長株潭再制造產業(yè)鏈。一是對報廢產品的回收、拆解及再制造實行“變堵為疏”，建立再制造與制造、回收、拆解相銜接的產業(yè)制度，允許有資質的企業(yè)從事再制造上下游配套產業(yè)的經營。二是加強對再制造產品市場流通的監(jiān)管。在城市群推行企業(yè)認證制度、產品和市場監(jiān)管制度、技術標準和監(jiān)管制度、原材料來源管理制度和中介監(jiān)管制度，規(guī)范各類經濟主體在再制造產業(yè)鏈的市場行為。三是完善再制造產業(yè)鏈政策體系。健全產業(yè)政策，嚴格執(zhí)行行業(yè)準入管理制度，完善技術標準和技術監(jiān)管制度，健全再制造產業(yè)鏈的財稅政策，全力推進再制造產業(yè)鏈的形成和發(fā)展。
規(guī)范“兩型”特色再制造法規(guī)體系。抓緊研究制定與相關法規(guī)規(guī)定相銜接的汽車零部件、工程機械再制造管理辦法，建立汽車零部件、工程機械再制造與報廢汽車回收拆解相銜接的制度，健全長株潭發(fā)展再制造產業(yè)的地方財稅政策體系。一是加快立法，確立再制造的知識產權保護原則。二是出臺《長株潭城市群汽車、工程機械使用和回收再使用條例》，統(tǒng)一有關汽車、工程機械再制造的各項規(guī)章制度。加強二手車市場監(jiān)管,鼓勵汽車再制造廠商在二手車市場批量購買舊車和報廢汽車用于再制造。明確行業(yè)分類標準及技術規(guī)范，推動各領域再制造業(yè)務的順利發(fā)展。三是建立生產者延伸責任制度，促使生產者關注再制造問題。明確制造商、中間商、進口商、銷售商、最終使用者對于產品壽命各階段的責任。鼓勵初始制造使用環(huán)境友好型設計、可拆卸設計和可再制造設計，提高產品的模塊化和標準化，從產品設計階段就引入可再制造的理念。
促進長株潭城市群加入國際資源大循環(huán)。在再制造工業(yè)園的基礎上，盡快建立起“進口廉價的再生資源+進口廉價的二手設備+廉價的勞動力+高技術=耗能最少、質優(yōu)價廉的出口或內銷產品”的新的開放模式。一是建立財稅補貼制度，鼓勵各類主體參與投資，尤其鼓勵汽車、工程機械和零部件生產企業(yè)參與再制造產業(yè)。二是采用市場手段和財稅激勵手段鼓勵再制造發(fā)展，嚴格實施“污染者付費”制度，確保市場手段成為再制造發(fā)展的主要激勵手段，逐步建立包含稅收優(yōu)惠、征稅政策、收益政策、財政補貼“四位一體”的財稅制度。三是加大研發(fā)投入,完善再制造技術創(chuàng)新體系。積極組建長株潭城市群再制造技術研究開發(fā)中心,組織力量開展若干項技術如激光表面改性技術的應用,攻克基礎理論和核心技術難題。鼓勵企業(yè)通過引進技術、合作開發(fā)、聯(lián)合制造等方式掌握核心技術和關鍵技術，在立足自主研發(fā)的基礎上，實現(xiàn)消化吸收再創(chuàng)新。四是建立城市群公共技術平臺，研發(fā)產業(yè)共性技術。積極開發(fā)城市群再制造基礎共性技術和專用技術；加快完善數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)工程技術數(shù)據(jù)庫的全社會共享；鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、高等學校和科研院所建立再制造技術服務機構，提供公共技術服務，普及再制造技術，提升全行業(yè)技術水平。
