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住建部官員:新型城鎮(zhèn)化就是應(yīng)該徹底打破城鄉(xiāng)差距
時間:2014-05-19 15:04:29  來源:經(jīng)濟參考報  作者:金輝 

    “新型城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)六大新意,要落地,需要推進八項配套改革,其中最重要的是公共服務(wù)體制改革,最終實現(xiàn)全覆蓋。”全國人大財經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻說。

    “新型城鎮(zhèn)化的目標是通過改革打破城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,最終完成工業(yè)化和現(xiàn)代化”。住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長趙暉說。

    “要真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移流動,城市和農(nóng)村都要改革。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司副司長黃延信說。

    這是幾位專家在發(fā)展中國論壇(C D F)與國家行政學院新型城鎮(zhèn)化研究中心共同主辦的“第二屆中國新型城鎮(zhèn)化峰會”上就城鎮(zhèn)化發(fā)展問題發(fā)表的觀點。

    辜勝阻:

    城鎮(zhèn)化最重要改革是公共服務(wù)全覆蓋

    全國人大財經(jīng)委副主任委員辜勝阻認為,新型城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)六大新意,要落地,需要推進八項配套改革,其中最重要的是公共服務(wù)體制改革,最終實現(xiàn)全覆蓋。

    辜勝阻表示,李克強總理在《政府工作報告》中提出的新型城鎮(zhèn)化路徑,我將其總結(jié)為“3+X”。

    “3”是進城落戶1億人,棚戶區(qū)改造和城中村改造惠及1億人,中西部地區(qū)就地城鎮(zhèn)化1億人。

    但是落戶1億人現(xiàn)在是件非常糾結(jié)的事情,大城市有人想落戶,但進不來。最近有個調(diào)查表明,愿意到大城市落戶,但是不愿意放棄農(nóng)村戶籍的人占了50%。為什么?因為大城市的房價太高,他們進來以后也沒辦法融入大城市。如果讓他們放棄農(nóng)村戶籍和上面含金量很高的待遇,可能連50%都不到。

    有人認為,中小城市可以起到代替作用,但是75%的人不愿意要這些城市的戶口,因為這些城市戶籍的含金量遠不如農(nóng)村戶籍的含金量高。

    對于北上廣深等大城市的政府來說,當前最重要的是推動公共服務(wù)和居住證制度,也就是這個“X”。

    “X”是對不能落戶的常住人口實行居住證制度,穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,使轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市文明“城鎮(zhèn)化最重要的改革是公共服務(wù)體制的改革,實現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋。”

    辜勝阻認為,新型城鎮(zhèn)化要圍繞人、業(yè)、錢、地、房這五個要素展開。

    “人”的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的最大特點,其核心和重點在于推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化,使進城人口實現(xiàn)三維轉(zhuǎn)換:從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的地域轉(zhuǎn)移以及從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換。

    “業(yè)”要求城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)支撐和轉(zhuǎn)移人口的穩(wěn)定就業(yè)。

    “錢”從哪里來?國開行預(yù)測未來三年城鎮(zhèn)化投融資需要25萬億元,財政部預(yù)測未來六年需要42萬億。地方政府靠賣地負債發(fā)展城鎮(zhèn)化的模式已難以為繼,要解決這個問題,必須靠金融創(chuàng)新,打開民間資本參與城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)融資的通道,提高公共供給的效率。

    “地”指的是集約使用土地,推進新一輪的土地改革。

    “房”是進城人口住有所居的關(guān)鍵。要盡快建立樓市調(diào)控的長效機制,構(gòu)建“高端靠市場、中端靠調(diào)節(jié)、低端靠保障”的多層次住房保障供給體系,通過增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)房的供應(yīng),鼓勵民間資本參與保障房建設(shè),做好棚戶區(qū)和城中村改造,完善住房租賃市場等多途徑解決農(nóng)民工的住房問題。

    辜勝阻認為,城鎮(zhèn)化不是速度越快越好,城鎮(zhèn)化率不是越高越好。“20世紀60年代,中國的城鎮(zhèn)化率就已接近20%,后來由于無法解決就業(yè)和吃糧的問題出現(xiàn)了持續(xù)20年的逆城鎮(zhèn)化運動。很多國家城鎮(zhèn)化失敗的一個重要原因就是把農(nóng)村的貧困轉(zhuǎn)移到城市,巴西和印度的貧民窟都是非常嚴重的問題。”

    最后,城鎮(zhèn)化不等于“攤大餅”,要避免大城市病和人口過度膨脹。

    辜勝阻認為,新型城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)六大新意。首先是新方向,從偏重土地城鎮(zhèn)化向重視人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變,基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋;其次是新目標,要從數(shù)量增長型向質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變;再次是新模式,資源配置從政府主導向市場主導轉(zhuǎn)變;第四是新方式,粗放式高物耗方式向集約、低碳、綠色轉(zhuǎn)變;第五是新路徑,一方面通過城市群與中小城市兩條腿走路,另一方面要實現(xiàn)人口異地轉(zhuǎn)移與就地城鎮(zhèn)化;第六是新動力,城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”,實現(xiàn)產(chǎn)城融合。

    辜勝阻最后強調(diào),新型城鎮(zhèn)化要落地,需要推進八項配套改革,具體包括公共服務(wù)體制改革、城市投融資體制改革、土地制度改革、戶籍制度和人口管理制度改革、房地產(chǎn)管理改革、財稅體制改革、城市管理體制改革、生態(tài)保護和大城市病治理等。

    趙暉:

    應(yīng)允許城里人去村里購房

    住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長趙暉認為,新型城鎮(zhèn)化的目標是通過改革打破城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,最終完成工業(yè)化和現(xiàn)代化,《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》成功的關(guān)鍵是如何更好地把握“村”的定位,應(yīng)允許城里人去村里購買宅基地和房子,帶動村鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)戶增收。

    “規(guī)劃提出,在把城鎮(zhèn)建設(shè)好的同時,農(nóng)村也要建設(shè)好,這種認識無疑是正確的,但有局限性。因為城市跟農(nóng)村本就是一回事。”趙暉說。

    趙暉進一步做出了解釋,無論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村都是人居住的地方。十八大報告提出未來要實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,“四化同步”。實際上,城鎮(zhèn)化是個表象,它是附帶著來的結(jié)果。

    “城鎮(zhèn)化是什么?是人居住地點的轉(zhuǎn)移,從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。但是,一定要追求人居住地點的轉(zhuǎn)移嗎?這不是本質(zhì),我們追求的最終目標應(yīng)該是工業(yè)化、現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化就是人口居住在城市中的比例不斷提高,用人口衡量的話,農(nóng)業(yè)人口越來越低,二三產(chǎn)業(yè)人口越來越多。實際上,到了工業(yè)化和現(xiàn)代化的后期,這兩者是沒有什么關(guān)系的。

    趙暉認為,未來“村”不能叫農(nóng)村,村里住的不完全都是農(nóng)民,應(yīng)該是從事二三產(chǎn)業(yè)為主的人“我曾經(jīng)到美國、法國、日本等發(fā)達國家的村里訪問過,在這些成熟的發(fā)達國家,村里從事農(nóng)業(yè)的人都不到10%,90%以上的人都不從事農(nóng)業(yè)勞動。”

    既然村和城市都是未來人口居住的地方。那么,為什么要提城鎮(zhèn)化?趙暉認為,這是因為人們頭腦中的農(nóng)民意識深厚,“中國從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會轉(zhuǎn)變過程中,認為農(nóng)業(yè)落后,恨不得早一天擺脫農(nóng)業(yè)甚至消化農(nóng)業(yè),向往城市。”

    第二,我國的城鎮(zhèn)化與發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化道路是不同的。“住在城里的人和住在村里的人待遇不同、環(huán)境不同,發(fā)達國家不存在這種問題,住在城里的就是生活水平高,把這個劃等號了。”

    趙暉建議,長期來看,國家應(yīng)從以下幾個方面入手改革:

    首先,要徹底打破城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城鎮(zhèn)化最大的成本是住房,實現(xiàn)農(nóng)民工市民化,北京市能解決農(nóng)民工的住房問題嗎?這是不可能的事情。但農(nóng)民如果在村里有自己的房子,這個問題也就不存在了,北京周邊農(nóng)民基本上都有自己的房子,有醫(yī)院能看病,他們何必都往城里擠呢?

    第二,村里也應(yīng)該讓城里人去購買宅基地和房子,只有這樣才能把社會資金帶到農(nóng)村,把農(nóng)村建起來,帶動村鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)戶增收。這些資金要建立受益者分配機制,政府拿一部分,村集體可以拿一部分,農(nóng)民可以拿走剩下的那一部分。

    “這種機制實際就是目前城市建設(shè)機制。所謂土地財政,最根本是誰來買單?最終買單的都是每個買房的人。農(nóng)村建設(shè)的機制,只能靠中央和地方的財政來投入,但中央財政拿出九牛二虎之力也遠遠趕不上城市社會資本投入。農(nóng)村今天的建設(shè)機制就是改革開放前城市的建設(shè)機制。但是對去村里買房的人要有要求,進去買房可以,只能自住,不能倒賣。”

    趙暉最后說,要真正打消農(nóng)民跟市民的根本區(qū)別,這是早晚要走的最終道路。

    黃延信:

    要實現(xiàn)人口流動城市和農(nóng)村都要改革

    農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司副司長黃延信認為,要真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移流動,城市和農(nóng)村都要改革。農(nóng)村改革最核心的是產(chǎn)權(quán)改革,城市要改革土地制度,凍結(jié)副省級以上城市的用地規(guī)模,調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,控制大城市發(fā)展。

    黃延信說,農(nóng)民變市民,是生活方式的根本改變,而生活方式改變要以生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤帷?/p>

    “生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變有兩個核心:一個是就業(yè)方式能否轉(zhuǎn)變,另一個是,收入來源能否發(fā)生變化。如果就業(yè)方式、收入來源能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的改變,就可以實現(xiàn)生活方式的改變。對于一個勞動者,他能夠在一個地方實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),有穩(wěn)定收入,他就可以在這個地方落戶。”

    黃延信對城鎮(zhèn)化規(guī)劃中轉(zhuǎn)移人口到哪里落戶的政策表示了自己的不理解,“向農(nóng)業(yè)人口全面放開沒有吸引力的小城鎮(zhèn),這些地方農(nóng)民不會去,真正要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移流動,城市和農(nóng)村都要改革。”

    黃延信認為,農(nóng)村改革最核心的是產(chǎn)權(quán)改革,主要有四件事:

    第一,農(nóng)民離開農(nóng)村到城市去后,不能沒收他們的土地。

    第二,要賦予農(nóng)民自建房屋的合法產(chǎn)權(quán),允許城里人買農(nóng)村的房子,但這跟小產(chǎn)權(quán)房沒有任何關(guān)系。

    第三,應(yīng)該保障農(nóng)民的宅基地確權(quán),這件事不解決農(nóng)民也不會進城,“雖然憲法規(guī)定農(nóng)村土地是集體所有,但沒有退出機制農(nóng)民是不會白白讓出宅基地的,人走了房子還在那閑著。如果這個問題解決了,農(nóng)民進城需要資金成本的問題也可迎刃而解。”

    第四,保障農(nóng)民集體經(jīng)濟的分配權(quán)。

    黃延信指出,人口轉(zhuǎn)移的流向與城市發(fā)展密切相關(guān),這次《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中提出,以城市群為主體,大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。其實,這些政策目標早就有了,但一直沒有實現(xiàn),問題出在哪呢?問題的關(guān)鍵在于,中國的城市是有行政級別的,直轄市、省會城市、建制鎮(zhèn)到鄉(xiāng),行政級別越高權(quán)力越大,權(quán)力越大控制的資源就越多,最關(guān)鍵的是控制土地資源“各地政府都要把土地的規(guī)模搞大,中央提倡發(fā)展中小城市,但最后土地都沒有了,還發(fā)展什么?沒有土地,招商引資企業(yè)項目落不了地,這是我們當前面臨的最大問題。”

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