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2025年09月02日
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5月初，蘭州市城市管理綜合行政執(zhí)法局的一紙公告，再度將“停車難”、“停車貴”等問題擺在公眾面前。
市城管執(zhí)法局在公告中稱：本月內(nèi)凡從事公共停車場和專用停車場的單位(個人)，要攜帶相關(guān)材料登記備案，換發(fā)《蘭州市機動車停車場備案登記證》，原公安交警部門核發(fā)的《甘肅省機動車輛停車場許可證》聲明作廢。
相關(guān)部門人士指出，該份公告是城管部門意欲將全市現(xiàn)有的停車場地全部“統(tǒng)一收編”，不過說來容易，執(zhí)行艱難。
此時，距離蘭州市城管執(zhí)法局“壟斷”全市公共停車場已經(jīng)超過20個月。
2012年7月，蘭州市推出了“停車新政”，其核心內(nèi)容為兩項：一是由市城市管理綜合行政執(zhí)法局負責(zé)全市機動車停車場管理工作，此舉意味著市區(qū)的公共停車資源由過去的“多家經(jīng)營”將變?yōu)槌枪懿块T的“獨家壟斷”；二是由市物價局出面在未履行聽證等程序的情況下，宣布市區(qū)停車費大幅漲價，希望以此緩解市區(qū)“停車難”。
“新政”實施后，蘭州市區(qū)的停車難依然屢遭詬病，停車費之貴也時常被市民“吐槽”，一位市民將此概括：停車難“難上加難”，收費亂“亂上添亂”，每年數(shù)億元停車費“無下文”……
城管“搶走”交警的“飯碗”？
在蘭州市的主城區(qū)，許多車主都遭遇過這樣的“窩心事”，在路邊泊車位停車，很快就有人過來收錢。等車主辦完事開車，一張交警的違停單赫然貼在車窗上；或者已有巡邏交警拍照取證，等到車輛審驗的時候，你才知道罰單是非交不可。
一位張姓車主曾對記者抱怨，自己拿著罰單在一周內(nèi)多次往返交警隊、城管局。交警說當(dāng)天可能是臨時管制，收費員按規(guī)定不該收費；找城管執(zhí)法局答復(fù)說，泊車位已經(jīng)承租給公司該由承租公司負責(zé)；承租公司說，當(dāng)時的收費員已經(jīng)離職，是否違章、是否違規(guī)無法核實。他說：“最終，我是經(jīng)不起來回折騰，自認倒霉，交款了事。”
實施“新政”的頭兩個月，就有媒體披露，蘭州市交警部門在2012年7月查處違章停車13984起，8月查處違章停車14527起。此數(shù)據(jù)意味著，每天的違停罰單達到475起，成了“罰單滿天飛，部門較勁，車主遭殃”。
截至2013年底，蘭州市機動車保有量接近60萬輛，今年起每天仍以100輛以上的速度保持增長。然而，來自城管執(zhí)法局的統(tǒng)計，市區(qū)有效停車位僅有10萬個。
此前，蘭州市區(qū)的停車場、停車位、泊車位的設(shè)立管理比較混亂，馬路道牙以下由交警大隊、中隊設(shè)立的；道牙以上有城管局、城管分局設(shè)立的，也有街道辦或社區(qū)設(shè)立的，可謂 “政出三路，各有法術(shù)”。
2012年7月10日，蘭州市政府在某次常務(wù)會議上決定，將全市所有停車場劃歸城市執(zhí)法局統(tǒng)一管理，并出臺新的《蘭州市機動車停放服務(wù)收費管理辦法》。
《管理辦法》大幅提高收費標(biāo)準(zhǔn)，將原來單次1至4元，調(diào)整為按小時計費，市區(qū)一類路段每小時6元，1小時后每小時加收4元。
在隨后召開的有關(guān)會議上，蘭州市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)解釋說：提高收費目的在于緩解停車難，劃歸城管執(zhí)法局的目的是便于集約式管理，所有停車費收入都將進入財政的非稅收入賬戶，將用于停車場地、停車設(shè)施的建設(shè)和投資。
巨額停車費收入去了哪里？
在蘭州，如果22點以后，只要汽車停在路邊的泊位或是開到停車場附近，很快就會有收費員上前撕票收錢。此種情況絕非收費員“特別敬業(yè)”，而是每一個車位、每一處停車場、每一個收費員都有著難以承受的經(jīng)營壓力。
比如中環(huán)廣場停車場，一個僅有40個車位的公共停車場，一年的經(jīng)營權(quán)價值110萬元。平均每個停車位要2.4萬元，1個車位每天的成本就是65元，如果加上人工成本、管理費用，一個車位每天收不到100元，則會虧損。
由于每小時6元的停車費已經(jīng)“偏貴”，多遭車主抱怨，再高收費已不可能，一些停車場為了增加收入，高峰時段50個車位擠進60輛汽車，停車場內(nèi)橫七豎八、見縫插針，成為鬧市一大“亂景”。
“亂景”不止于此，在城區(qū)許多地方，一些“山寨停車場”、“山寨收費員”也在停車費漲價后渾水摸魚，令許多車主防不勝防。
按照城管執(zhí)法局公布的數(shù)據(jù)，在實施“停車新政”的最初5個月內(nèi)，城管執(zhí)法局“規(guī)范管理”(收編)了公共停車場(點)103個，規(guī)劃停車泊位3900個，其中有24個公共停車場的經(jīng)營權(quán)進行了公開拍賣，全部910個停車泊位共拍出2185萬元后上交市級財政非稅收入賬戶。
此后，從2013年至今，蘭州城管部門究竟通過“規(guī)范”、“移交”、“收編”等方式統(tǒng)一了全市多少停車場、又通過拍賣、轉(zhuǎn)租等方式收取了多少費用，再未見詳細披露。
按照每輛車每年2000元左右的停車費計算，蘭州市的車主每年共要支付數(shù)億元的停車費用，而巨額停車費收入的去向也至今是筆“糊涂賬”。
據(jù)了解，目前蘭州市面上有兩種停車費票據(jù)，一種是由省財政監(jiān)制的停車費專用收據(jù)，一種是由省稅務(wù)局核發(fā)的服務(wù)費定額發(fā)票。有關(guān)人士介紹說，使用財政監(jiān)制票據(jù)的停車場都由城管執(zhí)法局“統(tǒng)一”管理，而仍持稅務(wù)部門定額票據(jù)的停車場則為社會經(jīng)營性停車場。
蘭州市財政局有關(guān)人士介紹，持財政監(jiān)制票據(jù)的停車費收入雖然經(jīng)過了拍賣、承租等環(huán)節(jié)，但肯定都會進入市級財政的非稅收入賬戶，相當(dāng)于進入“第二財政”，之后被統(tǒng)一用于城市建設(shè)支出和社會管理。而由稅務(wù)部門核發(fā)的定額票據(jù)，其停車費收入除繳納正常的稅費后，由停車場經(jīng)營者自行支配。
一個顯見的事實是，蘭州市的“停車新政”實施近兩年，巨額的停車費收入并無明確去向，當(dāng)初政府有關(guān)方面表態(tài)的用于城市停車場改建、增建和添置現(xiàn)代化停車設(shè)施的承諾并未兌現(xiàn)。
曬出壟斷停車場的“權(quán)力清單”
今年2月，蘭州市人大代表曾明、劉德生、何翠芳、黃一家、潘加法、韓慶、梁延喜等人在全市“兩會”期間集體“炮轟”停車難、停車貴。
曾明等代表質(zhì)問——蘭州的停車場似乎成了“唐僧肉”，變成了某些單位的“斂財廣場”。在很多單位和小區(qū)附近的空地上，只要支根桿子，就開始收費。這些地方應(yīng)該是市民共同擁有的公共資源，本應(yīng)該享受免費停車，如今卻需要支付停車費用。
記者采訪中了解到，目前城管執(zhí)法局雖然名義上“壟斷”全市的停車資源，但實質(zhì)上所能“統(tǒng)一管理”的停車場地仍然極為有限。一些經(jīng)營性的停車場地依然由不同單位和個人把持，為此才有了近日出臺的公告，希望通過重新?lián)Q發(fā)《蘭州市機動車停車場備案登記證》的方式，將全市現(xiàn)有的停車場地全部“收編”。
不過，一位城管工作人員對記者坦言：全部“收編”說起來容易，執(zhí)行很難；目前，能夠開設(shè)停車場的，幾乎各個都能“法眼通天”，都有不同的渠道和手段來維持經(jīng)營，城管部門很難強行取締各個停車點。
一些社會經(jīng)營性停車場已經(jīng)侵占到黃河河道、城市泄洪道、消防通道、人行道以及城市各處綠地。蘭州市園林局綠化管理處表示，現(xiàn)在幾乎每天都會接到市民關(guān)于停車場搶占綠地或毀樹、毀綠的投訴。
“侵占綠地，危害市民健康，侵占了河道、泄洪道和消防通道將會有生命威脅，一旦發(fā)生水險、火險怎么辦？”這位城管工作人員對此不無憂心。
“對停車場地獨家壟斷也好、全部收編到城管部門也好，問題的關(guān)鍵是都應(yīng)該有一份清晰地權(quán)力清單和支出預(yù)算。否則難以獲得民意支持、沒有社會共識，城市的停車管理只能越來越亂。”蘭州商學(xué)院教授雷興長認為，對城市停車場地應(yīng)該有科學(xué)的統(tǒng)一規(guī)劃，蘭州究竟需要多少停車場地、未來要建多少停車場地，對此應(yīng)該是有規(guī)劃、有預(yù)算、有公開、有監(jiān)督。
也有政協(xié)委員建議，既然要統(tǒng)一管理，那么停車收費就應(yīng)納入財政預(yù)算管理，停車費的財政支出都因用于規(guī)劃建設(shè)停車場地和停車設(shè)施，取之于車、用之于車。否則，看不到清晰地權(quán)力清單和支出賬務(wù)，失信于民的“停車新政”只會越改越亂。
